Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2015 по делу n А45-6978/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

 СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                   Дело № А45-6978/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2015 г.

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2015 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Полосина А.Л., Ходыревой Л.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Орловой Е.В. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Тураева О.А. по доверенности от 09.02.2015 (на 1 год),

от заинтересованных лиц: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ДИАБАЗ»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 05 ноября 2014 года по делу № А45-6978/2014 (судья А.В. Хорошилов)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДИАБАЗ» (ОГРН 1075405026410, ИНН 5405356935, 630009, г. Новосибирск, ул. Никитина, 20)

к Департаменту земельных и имущественных отношений города Новосибирска (ОГРН 1025402451470, ИНН 5406102806, 630000, г. Новосибирск, пр-кт. Красный, 50);

Мэрии города Новосибирска (ОГРН 1025402451470, ИНН 5406102806, 630000, г. Новосибирск, пр-кт. Красный, 50)

о признании незаконными решений (протокол от 20.03.2014 №378, протокол от 20.02.2014 №376),

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ДИАБАЗ» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Департаменту земельных и имущественных отношений города Новосибирска (далее – Департамент), Мэрии города Новосибирска (далее – Мэрия) о признании недействительными:

- решения комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории города Новосибирска (далее – комиссия) (протокол от 20.03.2014 № 378) об отмене постановления мэрии города Новосибирска от 05.12.2013 № 11476 «О предоставлении ООО «Диабаз» в аренду земельного участка» (далее – оспариваемое решение № 378);

- решения комиссии (протокол от 20.02.2014 № 376, подпункт 10.11) о резервировании земель для строительства объекта капитального строительства местного значения – детского дошкольного учреждения по улице Танковая в г. Новосибирске в Калининском районе (далее – оспариваемое решение № 376);

- незаконным постановления мэрии города Новосибирска от 04.04.2014 № 2717 «Об отмене постановления мэрии города Новосибирска от 05.12.2013 № 11476 и признании утратившим силу постановления мэрии города Новосибирска от 13.08.2012 № 8202» (далее – оспариваемое постановление).

Решением от 05.11.2014 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит состоявшийся судебный акт отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы указывает, что суд первой инстанции не принял во внимание и не истребовал доказательства, имеющие значение для дела в отношении совершенной сделки - договора аренды от 03.02.2014 № 117724р на земельный участок площадью 6592 кв. м.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе, дополнениях к ней.

В представленном до начала судебного заседания отзыве Мэрия просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения как законное и обоснованное,  апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Письменный отзыв Департаментом на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представлен.

Представитель общества в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал по основаниям, изложенным в ней с учетом представленных к ней дополнений.

        Мэрия и Департамент, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

   Суд апелляционной  инстанции в порядке части 6 статьи 121, частей 1 и 3 статьи 156, части  1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие иных участников процесса.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы с учетом дополнений к ней, отзыва на нее, заслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, согласно постановлению Мэрии от 05.12.2013 № 11476 решено предоставить обществу в аренду земельный участок из земель населенных пунктов площадью 6592 кв.м. (кадастровый номер 54:35:042420:2036) для строительства детского дошкольного учреждения по ул. Танковой в Калининском районе (далее – земельный участок).

Решением комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории города Новосибирска (протокол от 20.02.2014 № 376) принято решение о резервировании земель для строительства объекта капитального строительства местного значения – «детского дошкольного учреждения»» по адресу: ул. Танковая в Калининском районе.

Решением комиссии (протокол от 20.03.2014 № 378) отменено постановление Мэрии от 05.12.2013 № 11476 «О предоставлении ООО «ДИАБАЗ» в аренду земельного участка.

15.04.2014 на основании постановления мэрии от 30.10.2013 № 10239 «Об утверждении проекта планировки центральной части города Новосибирска», решения от 20.02.2014 № 376, в соответствии со статьями 11, 56.1, 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд», принято постановление Мэрии № 3200 в соответствии с которым до 01.03.2021 для муниципальных нужд города Новосибирска зарезервированы земли площадью 6920 кв.м. в границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства местного значения – детского учреждения по ул. Танковая в Калининском районе, были установлены ограничения прав собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов на земельные участки, расположенные в границах резервируемых земель, в числе прочих: ограничение на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, строений, сооружений (далее – постановление № 3200).

04.04.2014 заинтересованным лицом на основании оспариваемого решения № 378, статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» было издано оспариваемое постановление № 2717, в соответствии с которым было отменено постановление № 11476, признано утратившим силу постановление Мэрии от 13.08.2012 № 8202 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном ООО «ДИАБАЗ» места размещения детского дошкольного учреждения по ул. Танковой в Калининском районе».

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Принимая обжалуемое решение, Арбитражный суд Новосибирской области обоснованно исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статьей 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно пункту 1.2 Положения о комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории города Новосибирска, утвержденного постановлением мэрии города Новосибирска от 04.02.2013 № 907, комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом мэрии города Новосибирска по рассмотрению и решению вопросов земельных отношений и застройки земельных участков на территории города Новосибирска.

Как установлено судом первой инстанции, комиссией по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории города Новосибирска (протокол от 20.02.2014 №376, подпункт 10.11) принято решение о резервировании земель для строительства объекта капитального строительства местного значения - детского дошкольного учреждения по ул. Танковой в Калининском районе.

В границы резервируемых земель вошел и земельный участок с кадастровым номером 54:35:042420:2036 площадью 6592 кв.м., ранее предоставленный в аренду ООО «ДИАБАЗ» в соответствии с постановлением мэрии города Новосибирска от 05.12.2013 №11476 для строительства детского дошкольного учреждения.

В соответствии с Положением о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 561, решение о резервировании земель принимается органом местного самоуправления на основании документации по планировке территории.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, в частности, относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Вступившим в законную силу решением от 04.09.2014 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-5870/2014 установлено, что 30.10.2013 Мэрией в соответствии с постановлением № 10239 утвержден проект планировки центральной части города Новосибирска, в которую вошел земельный участок с кадастровым номером 54:35:042420:2036 площадью 6592 кв.м.

Ссылаясь на незаконность оспариваемых решений №№ 376, 378, постановления, общество не приводит ссылок на соответствующие нормы законов и нормативно правовые акты, материально-правовые основания для признания оспариваемых решений незаконными.

На основании вышеизложенного у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания оспариваемых решений №№ 376, 378, оспариваемого постановления незаконными.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

В связи с тем, что обществу при подаче апелляционной жалобы была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, с общества в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1000 рублей.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 110, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 05.11.2014 по делу № А45-6978/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ДИАБАЗ» - без удовлетворения.

        Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ДИАБАЗ» (ОГРН 1075405026410, ИНН 5405356935, 630009, г. Новосибирск, ул. Никитина, 20) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                   И.И. Бородулина

Судьи                                                                А.Л. Полосин

                                                                           Л.Е. Ходырева