Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2015 по делу n А45-13824/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                  Дело № А45-13824/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля  2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 февраля  2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Ходыревой Л.Е.,

судей:     Кривошеиной С.В., Павлюк Т.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Романовой Ю.А. с применением  средств аудиозаписи

при участии в заседании:

от заявителя Пономарев С.В. по доверенности от 15.01.2015

от заинтересованного лица Тимошенко И.В. по доверенности от 10.12.2014

от третьего лица без участия (извещено)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Комфорт» на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 18.11.2014 года по делу № А45-13824/2014 (судья Векшенков Д.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комфорт» к Администрации Новосибирского района Новосибирской области

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Сибтрейд»

о признании незаконным решения, изложенного в письме от 03.04.2014 года №1484/01-12,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Комфорт» (далее - заявитель, Общество, ООО «Комфорт») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным решения Администрацию   Новосибирского района Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, администрация)   об отказе в  утверждении акта о выборе земельного участка  для строительства автосервиса с гаражным боксом и предварительном согласовании места размещении места размещения объекта, обязании Администрации утвердить акт о выборе земельного участка для строительства объектов автосервиса ООО «Комфорт».

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 18.11.2014 года заявление оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, ООО «Комфорт» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области отменить и принять новый судебный акт по следующим основаниям:

- обстоятельства, свидетельствующие о необходимости  предоставления спорного  земельного участка на торгах, отсутствуют. На момент обращения ООО «Комфорт» в администрацию земельный участок был сформирован, все условия для его предоставления Обществу соблюдены; участие второго претендента формально;

- заявителем не пропущен трехмесячный срок на обращение в арбитражный суд, поскольку письмо от 11.10.2013 г. № 12659/01-12 носило информационный характер, о нарушении своих прав Общество узнало в апреле 2014 г.

Подробно доводы подателя изложены в апелляционной жалобе, поддержаны представителем апеллянта в судебном заседании.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу и ее представитель в судебном заседании просит оставить судебный акт без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, полагает несостоятельными доводы общества.

Третье лицо,  надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда,  в судебное заседание апелляционной инстанции не явилось. В порядке ч.3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу  в отсутствие стороны.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Комфорт» обратилось в Администрацию Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о выделении земельного участка, площадью 0, 15-0, 25 га для строительства автосервиса с гаражным боксом (автомойка, шиномонтаж, СТО, бокс для обслуживания техники) с правой стороны автомобильной дороги в районе дома №66/2 по ул. Кубовая (здание АЗС) Краснояровского шоссе в Новосибирском районе Новосибирской области.

19 апреля 2012 года комиссией по вопросам предоставления земельных участков на территории Новосибирского района принято решение об оформлении Обществу акта о выборе земельного участка, площадью 2500 кв. м., для строительства автосервиса с гаражным боксом на территории муниципального образования Мочищенского сельсовета.

24 апреля 2012 года Администрацией Новосибирского района Новосибирской области принято решение об оформлении Обществу акта выбора испрашиваемого земельного участка и 25 апреля выдан акт выбора земельного участка для строительства.

22 августа 2012 года в газете «Приобская правда» № 34 заинтересованное лицо опубликовало информацию о предстоящем предоставлении в аренду заявителю земельного участка, ориентировочной площадью 2500 кв. м., для строительства автосервиса с гаражным боксом на территории муниципального образования Мочищенского сельсовета вдоль автомобильной дороги Новосибирск - Красный Яр (справа) в районе АЗС.

28 августа 2012 года ООО «Сибтрейд» (третье лицо) обратилось в администрацию с заявлением о приобретении земельного участка, площадью 2500 кв. м., для строительства автосервиса с гаражным боксом на территории муниципального образования Мочищенского сельсовета, вдоль автомобильной дороги Новосибирск- Красный Яр (справа) в районе АЗС.

12 сентября 2013 года Общество обратилось в администрацию с заявлением об утверждении акта о выборе и предварительном согласовании места размещения земельного участка для строительства.

Заинтересованное лицо приняло решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, так как в администрации имеется два заявления о предоставлении земельного участка и принято решение о проведении торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, выраженному в письме от 11.10.2013 г. № 12659/01-12 и направленному в адрес заявителя.

Общество повторно письмом № 4 от 20.02.2014 г. (вх. № 1484 от 03.03.2014 г.) обратилось в администрацию по вопросу об утверждении акта о выборе земельного участка, образуемого из земельного участка, кадастровый номер 54:19:101101:131.

Заявитель получил решение администрации, выраженное в письме от 03.04.2014 г. № 1484/01-12, об отказе в размещении объекта в связи с наличием заявления от иного лица, заинтересованного в приобретении прав на земельный участок, и необходимости реализации прав на земельный участок на торгах, после чего Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного решения незаконным.

Принимая судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что при принятии оспариваемого заявителем решения положения действующего законодательства в регулируемой сфере правоотношений администрацией не нарушены. Кроме того, ООО «Комфорт»  пропущен срок обращения в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

 В силу статьи 198 АПК РФ, организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта и его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

В силу положений статьи 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 ЗК РФ, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

В пункте 5 статьи 30 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Кодекса;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

На основании пункта 2 статьи 31 ЗК РФ, уполномоченный орган по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Пункт 3 статьи 31 ЗК РФ устанавливает, что органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

По разъяснениям, указанным в определении Конституционного суда Российской Федерации от 25.11.2010 №1549-О-О, данные нормы направлены на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или в аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пунктов 5 и 6 статьи 31 ЗК РФ, результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Полномочия администрации по принятию решений о предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам установлены частью 2 статьи 3 Положения «О порядке предоставления земельных участков на территории муниципального образования Новосибирский район Новосибирской области», утвержденного решением сессии Совета депутатов Новосибирского района Новосибирской области от 17.02.2011 №5.

Наличие схемы расположения земельного участка с учетом документов планировки территории градостроительного зонирования, схем расположения земельных участков на основе сведений государственного