Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2015 по делу n А03-6972/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                  Дело № А03-6972/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего  Кривошеиной С. В.

судей Павлюк Т. В., Ходыревой Л. Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Романовой Ю. А.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: директора Ержениной Е. Ф. (решение № 1 от 12.12.2011),

от заинтересованного лица: без участия,

от третьих лиц: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края  на решение Арбитражного суда Алтайского края от 29.10.2014  по делу № А03-6972/2014 (судья Синцова В. В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Прогресс», г. Барнаул, к Главному управлению природных ресурсов и экологии Алтайского края, г. Барнаул, о признании незаконным отказа в предоставлении ООО «Прогресс» права пользования участками недр, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «А-Сервис», г. Барнаул, общество с ограниченной ответственностью «Экопласт», г. Барнаул, общество с ограниченной ответственностью «Энергоэффект», г. Барнаул,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Прогресс» (далее – Общество, ООО «Прогресс») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Главному управлению природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее – Управление) о признании незаконным отказа в предоставлении права пользования участками недр, изложенного в письме от 10.02.2014 № 41/п/409, об обязании устранить допущенные нарушения и в установленный судом срок решить вопрос о предоставлении права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения строительного песка, согласно заявкам от 02.07.2013  № 012/01-01, 014/01-01, 013/01-01.   

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 29.10.2014 заявленные требования ООО «Прогресс» удовлетворены, признан незаконным отказ Управления в предоставлении ООО «Прогресс» права пользования участками недр, изложенный в письме от 10.02.2014 № 41/п/409. Суд обязал Управление устранить допущенные нарушения и в трехмесячный срок с даты вступления настоящего решения в законную силу в установленном порядке рассмотреть заявки ООО «Прогресс» о предоставлении права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения строительного песка от 02.07.2013 № № 012/01-01, 014/01-01, 013/01-01.

Не согласившись с указанным решением, Управление обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Алтайского края от 29.10.2014 отменить и вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что судом первой инстанции не было установлено, какие именно права Общества нарушены оспариваемым отказом; суд обязал Управление совершить действие, за которыми Общество не обращалось.

ООО «Прогресс» в отзыве на апелляционную жалобу, его представитель в судебном заседании просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, считая решение суда законным и обоснованным.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя Общества, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, ООО «Прогресс» 15.08.2013 обратилось в Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края, правопреемником которого является Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края с заявками от 02.07.2013 № № 012/01-01, 014/0101, 013/01-01 о предоставлении права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения строительного песка.

Заявки Общества №№ 012/01-01.014/01-01, 013/01-01 были получены Управлением 19.08.2013.

26.12.2013 с сопроводительным письмом № 031/01-01 указанные заявки были дополнены Гидрогеологическим заключением: обоснование расчистки русла реки Оби от песчаных наносов на участках Обдорский 1, 2, 3 в 1 экз., которое было получено Управлением 27.12.2013.

Письмом от 28.01.2014 № 0004/01-01 Общество обратилось в Управление с просьбой сообщить сведения о результатах рассмотрения вышеуказанных заявок Общества и предоставить надлежащим образом заверенные копии документов, изданных  (принятых) по результатам такого рассмотрения.

19.02.2014 Общество получило фактический отказ Управления в предоставлении права пользования участками недр, указанными в заявках от 02.07.2013 № № 012/01-01. 014/01-01, 013/01-01, изложенный в письме от 10.02.2014 № 41/п/409.

Вышеуказанным письмом от 10.02.2014 Управление сообщило Обществу, что на территории ниже по течению от железнодорожного моста через р. Обь 1,5-5 км. расположены участки 4 недропользователей: ООО «Энергоэффект», ООО «Экопалст», ООО «А-Сервис» и ООО «Алтайречфлот», участки предоставлены для геологического изучения (поиски и оценка) строительного песка. Указанные недропользователи имеют лицензии, содержащие контур геологического отвода в предварительных границах, после получения которых недропользователь обязан вынести границы участка недр на местности. В 2013 году из-за высокого уровня воды на реке Обь границы участков недр на местности установлены недропользователями в декабре месяце с учетом полноты геологического изучения. Участок недр, указанный в заявке ООО «Прогресс» от 02.07.2013 № 012/01-01 предполагается предоставить в пользование ООО «Экопласт» с учетом полноты геологического изучения. Предоставление данного участка другому недропользователю не предоставляется возможным также и по требованиям промышленной безопасности. Участки недр, указанные в заявках ООО «Прогресс» от 02.07.2013 № 013/01-01 и 014/01-01 предполагается предоставить в пользование с учетом полноты геологического изучения ООО «А-Сервис» и ООО «Энергоэффект». Заявок в адрес Управления от ООГО «Прогресс» на предоставление права пользования недрами в 2014 году не поступало. Управление в целях снижения техногенной нагрузки и рисков нанесения возможного ущерба хозяйственным объектам или окружающей среде, в дальнейшем планирует рассмотрение заявок на предоставление права пользования участками недр, на территории ниже по течению от железнодорожного моста через р. Обь 1,5 – 5 км (по ее левому берегу).

Не согласившись с отказом Управления в предоставлении права пользования участками недр, указанными в заявках от 02.07.2013 № № 012/01-01. 014/01-01, 013/01-01, изложенным в письме от 10.02.2014 № 41/п/409, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции исходил из обоснованности доводов заявителя о нарушении Управлением, как уполномоченным органом, при рассмотрении заявок Общества от 02.07.2013 № 012/01-01, 014/01-01, 013/01-01, процедуры их рассмотрения, предусмотренной пунктами. 2.5, 2.6 Порядка, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 26.04.2010  № 266.

Выводы суда являются правильными.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Отношения, связанные с получением права пользования недрами, регулируется Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

В соответствии с подпунктом 6 статьи 10.1 данного Закона, основаниями возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Статьей 18 Закона о недрах установлено, что законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации устанавливаются порядок предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В силу пункта 22 статьи 6 Закона Алтайского края от 27.12.2008  № 137-3C «О недропользовании на территории Алтайского края» установление порядка предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, порядка пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых отнесено к компетенции исполнительных органов государственной власти Алтайского края в сфере регулирования отношений недропользования.

На территории Алтайского края порядок пользования участками таких недр установлен постановлением Администрации Алтайского края от 26.04.2010  № 266. В том числе, указанным постановлением утвержден Порядок предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых и пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых (далее – Порядок).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2.2 указанного Порядка, в редакции, действовавшей на момент подачи заявителем спорных заявок, без проведения конкурсов (аукционов) право пользования недрами предоставляется для пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный уполномоченным органом, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом.

В силу п. 2.3 Порядка уполномоченный орган осуществляет предоставление права пользования участками недр местного значения на основании имеющейся геологической информации и потребностей в сырье Алтайского края и муниципальных образований Алтайского края с учетом заявок субъектов предпринимательской деятельности.

Пунктом 2.4 указанного Порядка установлено, что для рассмотрения возможности предоставления права пользования участком недр местного значения в уполномоченный орган подается заявка органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, субъектов предпринимательской деятельности. Форма заявки и список прилагаемых к ней материалов, сроки и порядок рассмотрения заявки устанавливаются административным регламентом, утверждаемым приказом уполномоченного органа.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что на дату обращения заявителя в уполномоченный орган, как и на дату принятия решения судом первой инстанции, указанный выше Административный регламент, содержащий форму заявки, сроки и порядок ее рассмотрения, утвержден не был.

Пунктами 2.5, 2.6 Порядка установлено, что уполномоченный орган при рассмотрении заявки на предоставление права пользования участком недр местного значения: 1) собирает информацию об этом участке; 2) согласовывает с органом местного самоуправления предоставление права пользования данным участком недр; 3) согласовывает предоставление права пользования участком недр с органом исполнительной власти Алтайского края, реализующим государственную политику в области промышленности строительных материалов на территории Алтайского края. Уполномоченный орган подготавливает и утверждает перечни участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

В связи с тем, что в материалы дела не представлено доказательств сбора информации о запрашиваемых участках; согласования с органом местного самоуправления предоставления права пользования запрашиваемыми участками недр; согласования предоставления права пользования участками недр с органом исполнительной власти Алтайского края, реализующим государственную политику в области промышленности строительных материалов на территории Алтайского края, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о нарушении Управлением при рассмотрении