Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2015 по делу n А27-17632/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                               Дело № А27-17632/2014

20 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 13 февраля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 20 февраля 2015 года                               

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Шатохиной Е.Г.                                                                       

судей: Афанасьевой Е.В., Ждановой Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лопатиной Ю.М.,

при участии:

от истца: без участия ( извещен)

от ответчиков: без участия (извещены)

от третьего лица: без участия ( извещено),

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области  (рег. №07АП-304/2015)

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 09 декабря 2014 года

(судья Команич Е.А.) по делу № А27-17632/2014

по иску территориального управления Федерального агентства  по управлению государственным имуществом в Кемеровской области, город Кемерово  (ОГРН 1104205007840, ИНН 4205199592)

к исполнительно-распорядительному органу - администрации города Новокузнецка,  Кемеровская область, город Новокузнецк (ОГРН 1024201470556, ИНН 4216005979), Комитету по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка, Кемеровская область, город Новокузнецк

третье лицо: муниципальное бюджетное учреждение «Управление по защите населения и территории города Новокузнецка», Кемеровская область, город Новокузнецк    

об обязании принять в муниципальную собственность защитные сооружения гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

        Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области, город Кемерово обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковыми требованиями к исполнительно-распорядительному органу - администрации города Новокузнецка, Кемеровская область, город Новокузнецк и Комитету по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка; Кемеровская область, город Новокузнецк об обязании в месячный срок с момента вступления решения в законную силу принять в муниципальную собственность Новокузнецкого городского округа следующие защитные сооружения гражданской обороны:

Защитное сооружение гражданской обороны (мобилизационное имущество)

Кемеровская область, Новокузнецк, Центральный район, площадь Побед

Защитное сооружение гражданской обороны (мобилизационное имущество)

Кемеровская область, Новокузнецк,

Центральный район, площадь Побед

Защитное сооружение гражданской обороны (мобилизационное имущество)

Кемеровская область, Новокузнецк, Центральный район, площадь Побед

Защитное сооружение гражданской обороны (мобилизационное имущество)

Кемеровская область, Новокузнецк, Курако пр-кт, д. 49-а, разъезд 6-й км

Спецпомещение ГО (мобилизационное имущество)

Кемеровская область, Новокузнецк, ул. Вокзальная

Объект ГО-01 ЭЛЦ-1 (мобилизационное имущество)

Кемеровская область, Новокузнецк, ОАО "Новокузнецкий алюминиевый завод", 1-я промплощадка

Объект ГО-02 (мобилизационное имущество)

Кемеровская область, Новокузнецк, ОАО "Новокузнецкий алюминиевый завод", 2-я промплощадка

Объект ИТМ-03 ATЦ (мобилизационное имущество)

Кемеровская область, Новокузнецк, пр. Ферросплавный, 7, помещение 1

Сооружение подземное 18*15*3 ИТМ-4 (мобилизационное имущество)

Кемеровская область, Новокузнецк, ОАО "Новокузнецкий алюминиевый завод", 2-я промплощадка

Объект ГО-101 (мобилизационное имущество)

Кемеровская область, Новокузнецк,

ОАО «Новокузнецкий алюминиевый завод», 1-я промплощадка

Защитное сооружение гражданской обороны (мобилизационное имущество)

Кемеровская область, Новокузнецк, ул. Обнорского

Склад готовой продукции ГО (мобилизационное имущество)

Кемеровская область, Новокузнецк, Куйбышевский район, ш. Кузнецкое

Склад готовой продукции ГО (мобилизационное имущество)

Кемеровская область, Новокузнецк, Куйбышевский район, ш. Кузнецкое

Защитное сооружение гражданской обороны (мобилизационное имущество)

Кемеровская область, Новокузнецк, Космическое ш, д. 16

Защитное сооружение гражданской обороны (мобилизационное имущество)

Кемеровская область, Новокузнецк, Космическое ш, д. 16

Защитное сооружение гражданской обороны (мобилизационное имущество)

Кемеровская область, Новокузнецк. Космическое ш, д. 16

Защитное сооружение гражданской обороны (мобилизационное имущество)

Кемеровская область, Новокузнецк, Космическое ш, д. 16

Защитное сооружение гражданской обороны (мобилизационное имущество)

Кемеровская область, Новокузнецк, Космическое ш, д. 16

Защитное сооружение гражданской обороны (мобилизационное имущество)

Кемеровская область, Новокузнецк, Космическое ш, д. 16

Защитное сооружение гражданской обороны (мобилизационное имущество)

Кемеровская область, Новокузнецк, Космическое ш, д. 16

Защитное сооружение гражданской обороны (мобилизационное имущество)

Кемеровская область, Новокузнецк, Космическое ш, д. 16

Защитное сооружение гражданской обороны (мобилизационное имущество)

Кемеровская область, Новокузнецк, Космическое ш, д. 16

Защитное сооружение гражданской обороны (мобилизационное имущество)

Кемеровская область, Новокузнецк, Северное ш, д. 16

Защитное сооружение гражданской обороны (мобилизационное имущество)

Кемеровская область, Новокузнецк, Северное ш, д. 14

Защитное сооружение гражданской обороны (мобилизационное имущество)

Кемеровская область, Новокузнецк, ул. Чайкиной, 15

Защитное сооружение гражданской обороны (мобилизационное имущество)

Кемеровская область, Новокузнецк, ул. Ливинская, 50

Защитное сооружение гражданской обороны (мобилизационное имущество)

Кемеровская область, Новокузнецк, ул. Вокзальная, 12

Защитное сооружение гражданской обороны (мобилизационное имущество)

Кемеровская область, Новокузнецк, ул. Чайкиной,2а

Защитное сооружение гражданской обороны (мобилизационное имущество)

Помещснис (мобилизационное имущестно)

Кемеровская область, Новокузнецк, проезд Производственный, 22, корпус 10, помещение 2

Помещение (мобилизационное имущество)

Кемеровская область, Новокузнецк, проезд Производственный, 22, помещение 1

Встроенное помещение убежища в здание АБК (мобилизационное имущество)

Кемеровская область, Новокузнецк, Кузнецкий район, ул. Обнорского, помещение 1

Защитное сооружение гражданской обороны (мобилизационное имущество)

Кемеровская область, Новокузнецк, Космическое ш, д. 16

Защитное сооружение гражданской обороны (мобилизационное имущество)

Кемеровская область, Нвокузнецк,Космическое шоссе,д.16

Защитное сооружение гражданской обороны (мобилизационное имущество)

Кемеровская область, Новокузнецк, Космическое ш, д. 16

Защитное сооружение гражданской обороны (мобилизационное имущество)

Кемеровская область, Новокузнецк, Космическое ш, д. 16

Защитное сооружение гражданской обороны (мобилизационное имущество)

Кемеровская область, Новокузнецк, Космическое ш, д. 16

Защитное сооружение гражданской обороны (мобилизационное имущество)

Кемеровская область, Новокузнецк, Космическое ш, д. 16

Защитное сооружение гражданской обороны (мобилизационное имущество)

Кемеровская область, Новокузнецк, Космическое ш, д. 16

Защитное сооружение гражданской обороны (мобилизационное имущество)

Кемеровская область, Новокузнецк, Космическое ш, д. 16

Защитное сооружение гражданской обороны (мобилизационное имущество)

Кемеровская область, Новокузнецк, Космическое ш, д. 16

Защитное сооружение гражданской обороны (мобилизационное имущество)

Кемеровская область, Новокузнецк, Космическое ш, д. 16

Защитное сооружение гражданской обороны (мобилизационное имущество)

Кемеровская область, Новокузнецк, Космическое ш, д. 16

Защитное сооружение гражданской обороны (мобилизационное имущество)

Кемеровская область, Новокузнецк, Космическое ш, д. 16

Защитное сооружение гражданской обороны (мобилизационное имущество)

Кемеровская область, Новокузнецк; Космическое ш, д. 16

Защитное сооружение гражданской обороны (мобилизационное имущество)

Кемеровская область, Новокузнецк, Космическое ш, д. 16

Защитное сооружение гражданской оборота (мобилизационное имущество)

Кемеровская область, Новокузнецк, Космическое ш, д. 16

Помещение (мобилизационное имущество) ЗС встроенное в здание АБК

Кемеровская область, Новокузнецк, Курако пр-кт,д.51а,пом.2

     Исковые требования обоснованы статьями  154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ), статьями 16, 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), статьей 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 и мотивированы тем, что находящиеся в федеральной собственности имущество-защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для решения вопросов местного значения – поддержания в состоянии готовности сил и средств гражданской обороны, подлежат безвозмездной передаче в муниципальную собственность, однако Администрация города Новокузнецка от принятия имущества в собственность уклонилась.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 09 декабря 2014 года по делу № А27-17632/2014 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Территориальное управление Росимущества в Кемеровской области обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и удовлетворить исковые требования, ссылаясь на необоснованность и незаконность решения суда.

По мнению подателя апелляционной жалобы, судом не верно дана оценка спорным правоотношениям и сделан ошибочный вывод о том, что органы местного самоуправления должны поддерживать в состоянии постоянной готовности лишь те объекты гражданской обороны, которые ими созданы. Полагает, что такие обстоятельства, как недоказанность истцом потребности в защитных сооружениям у органа местного самоуправления и не представление истцом документов, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта РФ или муниципальную собственность, из собственности субъекта РФ в федеральную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта РФ», не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку вопрос о потребности в данном защитном сооружении вправе разрешить только орган местного самоуправления, после принятия ЗС ГО из федеральной собственности, а документы необходимые для такой передачи являются факультативными обстоятельствами, которые не подлежат установлению в рамках рассматриваемого спора.

В отзывах на апелляционную жалобу  Администрация г. Новокузнецка и   муниципальное бюджетное учреждение "Управление по защите населения и территории» города Новокузнецка, указывая на обоснованность и законность принятого по делу судебного акта, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.

         Стороны, и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

На основании статей 266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело по апелляционной жалобе Территориальное управления Росимущества по Кемеровской области рассмотрено в отсутствие сторон и третьего лица.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда Кемеровской области от 09 декабря 2014 года по делу № А 27-17632/2014, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  спорные защитные сооружения гражданской обороны (мобилизационное имущество), находятся в федеральной собственности, что подтверждается выписками из реестра федерального имущества. Основанием для включения данного имущества в реестр федерального имущества является пункт 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года № 3020-1 « О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Ссылаясь на то, что вышеуказанные защитные сооружения гражданской обороны необходимы для решения вопросов местного значения, Территориальное управление Росимущества в Кемеровской области письмом от 10.09.2014 № 3-6-09/189  предложило Администрации города Новокузнецка  принять решение о передаче имущества в муниципальную собственность и направить в адрес Центрального аппарата Росимущества ходатайство о передаче имущества в муниципальную собственность.

Полагая, что ответчиком не выполнены мероприятия по принятию защитных сооружений гражданской обороны в муниципальную собственность, Территориальное управление Росимущества в Кемеровской области обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении