Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2015 по делу n А27-20507/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

в установленном порядке разрешений на работу на объекте, расположенном по адресу: г.Новокузнецк, ул. Бардина, 34 подтверждается актом проверки № 7291 от 26.08.2014, объяснениями указанных граждан Таджикистана, постановлениями о привлечении указанных граждан к административной ответственности, предусмотренной ст. 18.10 КоАП РФ. Доказательств, подтверждающих наличие у граждан Таджикистана разрешения на работу, материалы дела не содержат.

  С учетом изложенного, судом первой инстанции правильно установлено и подтверждается материалами дела, что общество, допустив к строительным работам иностранных граждан нарушило установленные Федеральным законом № 115-ФЗ ограничения в привлечении к трудовой деятельности иностранных работников, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований миграционного законодательства в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии вины общества в совершении данного административного правонарушения, в связи с чем действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ .

  Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает вывод суда первой инстанции о соблюдении порядка привлечения Общества к административной ответственности ошибочным.

  В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, соблюден ли установленный порядок привлечения лица к ответственности.

  Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

  В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

  При рассмотрении дела административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ).

   Вышеуказанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности.

            Как ранее изложено, согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (часть 3 указанной статьи).

  Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в Постановлении от 02.06.2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

  В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

  Согласно частям 3-5 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные вышеуказанным Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к нему прилагаются. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

  Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 29.09.2014 в отношении заявителя составлен в отсутствие представителя. При этом, извещение о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении направлено в адрес заявителя 15.09.2014 заказным письмом. Данное письмо или почтовые уведомления на момент составления протокола 29.09.2014 в адрес административного органа не вернулись. Указанные документы в адрес Отдела вернулись 22.10.2014, то есть после составления протокола об административном правонарушении. По информации, содержащейся в разделе «Отслеживание почтовых отправлений» на сайте «Почта России», отслежена неудачная попытка вручения извещения обществу (временное отсутствие адресата) 19.09.2014, далее запись операции от 17.10.2014 (истек срок хранения). Следовательно, у административного органа на дату составления протокола 29.09.2014 отсутствовали доказательства надлежащего извещения ООО «СК «Горизонт» о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, уклонения Общества от получения почтовых уведомлений. Доказательства извещения общества о дате и времени составления протокола об административном правонарушении иным способом в материалы дела не представлены.

  Как следует из материалов дела, административным органом 02.10.2014 в адрес организации направлено уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении. По информации, содержащейся в разделе «Отслеживание почтовых отправлений» на сайте «Почта России», отслежена неудачная попытка вручения данных уведомлений обществу (временное отсутствие адресата) 08.10.2014, уведомления вернулись в адрес административного органа 11.11.2014, то есть после вынесения постановления об административном правонарушении от 14.10.2014. Следовательно, на дату рассмотрения материалов административного дела заинтересованное лицо также не располагало достаточными данными о надлежащем извещении общества о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, об уклонении Общества от получения извещения. При этом, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что рассматривался вопрос об отложении рассмотрения дела и надлежащем извещении Общества о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. В связи с чем Отделом рассмотрено дело об административном правонарушении в отсутствие лица, не извещенного надлежащим образом о времени и месте вынесения постановления. Административный орган в отзыве не дает надлежащую оценку данному факту и не приводит каких-либо аргументов.

  С учетом указанных обстоятельств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что составив протокол об административном правонарушении и рассмотрев дело без участия представителя общества, административный орган лишил данное лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, нарушил предусмотренные статьей 24.1 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела, тем самым допустил существенное нарушение процедуры привлечения заявителя к административной ответственности. В рассматриваемом случае, принимая во внимание положения части 1 статьи 1.6, части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, нарушение процедуры привлечения к ответственности является самостоятельным безусловным основанием для признания незаконным и отмены постановления о привлечении лица к ответственности.

  В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о незаконности оспариваемого постановления Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области в г. Новокузнецке № 4200241402309 от 14.10.2014. Поскольку соответствие закону оспариваемого постановления и порядок его принятия  не подтверждены, арбитражный суд первой инстанции не обоснованно отказал в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области в г. Новокузнецке № 4200241402309 от 14.10.2014.

             С учетом изложенного, решение суда первой инстанции по существу спора принято при неполном выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, что в силу части 1 статьи 270 АПК РФ, является основанием для его отмены  и принятия нового судебного акта в порядке пункта 2 статьи 269 АПК РФ об удовлетворении требований заявителя и признания постановления Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области в г. Новокузнецке № 4200241402309 от 14.10.2014 незаконным и его отмене.

  Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 2 статьи 269, статями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

  Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 24.12.2014 по делу № А27-20507/2014 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

  Признать незаконным и отменить постановление Отдела Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области в г. Новокузнецке от 14.10.2014 № 4200241402309 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Горизонт», г. Новосибирск (ОГРН 1065406159136, ИНН 5406365273) к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

  Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

                  Председательствующий                                                     Павлюк Т. В.

Судьи                                                                                    Кривошеина С. В.

                                                                                               Ходырева Л. Е.