Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2015 по делу n А27-20059/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                        Дело № А27-20059/2014

27.02.2015

Резолютивная часть постановления объявлена 20.02.2015

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Судьи  Павлюк Т. В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Романовой Ю.А.

при участии:

от заявителя: Воробьев Ф.В., представитель по доверенности от 01.01.2015, паспорт;

от заинтересованного лица: без участия (извещен);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Кузбасс Капитал Инвест» (07АП-282/15)

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 24.12.2014, рассмотренное в порядке упрощенного производства

по делу № А27-20059/2014 (судья И.А. Конарева)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кузбасс Капитал Инвест» (ОГРН 1054205240693, ИНН 4205094991)

к Инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 1064205113620, ИНН 4205109976)

об оспаривании постановления от 26.09.2014 г. №01-62-14-01,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Кузбасс Капитал Инвест » (далее – ООО «Кузбасс Капитал Инвест», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным постановления инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области (далее – Инспекция, административный орган) о назначении административного наказания от 26.09.2014, которым признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

  Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в порядке упрощенного производства.

  Решением суда от 24.12.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

  Не согласившись с решением суда, заявитель обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении. В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается отсутствие вины. Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

  Инспекция в отзыве, представленном в суд в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), доводы апелляционной жалобы отклонила, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

  В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы подержал, по основаниям, приведенным в жалобе.

  В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

  Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

  Как установлено судом первой инстанции, ООО «Кузбасс Капитал Инвест» является застройщиком на основании разрешения на строительство №RU42305000-78/KC от 06.06.2014. Лицом, осуществляющим строительство, на основании договора генерального подряда № д5/СД от 07.05.2014, является ООО «Юнитэк». ООО «Кузбасс Капитал Инвест» имеет положительное заключение негосударственной экспертизы № 2-1-1-0008-14 от 05.06.2014 проектной документации (шифр 18-2014-ПОС) по объекту «реконструкция нежилых помещений № 74-77 под офисные и встроенные объекты обслуживания населения по адресу: г. Кемерово, пр. Октябрьский, 56, выданное ООО «Центр негосударственной экспертизы проектов». Реконструкция объекта капитального строительства: «нежилых помещений № 74-77 под офисные и встроенные объекты обслуживания населения», расположенного по адресу: г. Кемерово. Ленинский район, пр. Октябрьский, 56, осуществляется на основании разрешения на строительство № RU42305000-78/KC от 06.06.2014, выданного Администрацией г. Кемерово, срок действия до 30.09.2014.

  Инспекций государственного строительного надзора Кемеровской области в период с 22 по 25 августа 2014 года, на основании приказа от 20.08.2014 № 455/01-ОС была проведена плановая выездная проверка реконструкции объекта капитального строительства «реконструкция нежилых помещений № 74-77 под офисные и встроенные объекты обслуживания населения», расположенного по адресу: г. Кемерово, пр. Октябрьский, 56.

  В ходе проведения проверки были установлены ранее выполненные работы: - демонтажные работы; - устройство буронабивных свай; - устройство щебёночного основания; - устройство бетонной подготовки под ростверки; - бетонирование ростверков; кирпичная кладка на отм.0.000. На момент проверки выполнялись следующие работы: - усиление дверных проёмов; - устройство стен и перегородок из ГКЛ на отм. 0.000; - стяжка пола; - монтаж системы вентиляции; - монтаж металлического каркаса.

  В результате проведённой проверки (акт проверки № 01-62-14-01 от 25.08.2014) установлено нарушение юридическим лицом ООО «Кузбасс Капитал Инвест» требований технических регламентов, выразившееся в отсутствии утвержденного застройщиком проекта производства работ (далее - ППР) и как результат невозможность проконтролировать надлежащее выполнение работ требованиям ППР. ППР относится к организационно-технической документации, в которой содержатся решения по организации строительного производства, а также технологии строительно-монтажных работ и является документом регламентирующим технологию и организацию строительных работ (п.5.7.2 СНиП 12-01-2004* «Организация строительного производства. Актуализированная редакция»).

  26.09.2014 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Инспекцией государственного строительного надзора Кемеровской области вынесено постановление №01-62-14-01 о привлечении ООО «Кузбасс Капитал Инвест» к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

  Считая постановление №01-62-14-01 от 26.09.2014 незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о его отмене.

  Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, и об отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

  Рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции соглашается с правильностью выводов суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.

  В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

  Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

  В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

  Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

  Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий) в виде предупреждение или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

  Объектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются отношения, связанные с соблюдением требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

  Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении обязательных требований, перечисленных в статье.

  Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие строительство.

  Субъективная сторона может выражаться в форме как умысла, так и неосторожности.

  Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

  В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения, представляющего собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. Частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работу по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

  Согласно пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

  В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в форме: государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации (пункт 2); государственного строительного надзора (пункт 4). Согласно части 3 статьи 39 указанного Закона обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) в формах, указанных в пунктах 2 и 4 части 1 настоящей статьи, осуществляется только в случаях, предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности.

  Частями 1, 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного