Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2015 по делу n А45-20719/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                               Дело № А45-20719/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 марта 2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ходыревой Л.Е.,

судей: Колупаевой Л.А., Кривошеиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания    помощником судьи Есиповым А.С.

при участии в заседании: без участия (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью  Санаторий "Родник Алтая " на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 27.12.2014 года по делу № А45-20719/2014 (судья Наумова Т.А.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Санаторий "Родник Алтая ", г. Белокуриха, к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу, г. Новосибирск,

об оспаривании решения от 05.09.2014 г. № 06-01-11/09-20/454-ю,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Санаторий "Родник Алтая" (далее - заявитель, ООО Санаторий "Родник Алтая", Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением об отмене постановления от 05.09.2014 г. № 06-01-11/09-20/454-ю по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении заявителя Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (далее - заинтересованное лицо, административный орган).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 27.12.2014 года требование заявителя оставлено без удовлетворения. 

Не согласившись с решением суда, ООО Санаторий "Родник Алтая" обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области отменить и принять по делу новый судебный акт, которым признать незаконным постановление административного органа по следующим основаниям:

 - Общество не является субъектом административной ответственности, поскольку не осуществляет закупку, хранение и поставку алкогольной продукции.

Подробно доводы подателя изложены в апелляционной жалобе.

В отзыве административный орган просит оставить решение арбитражного суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились. В порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу  в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Общество в первом квартале 2014 года осуществляло закупку пива и пивных напитков у  поставщика ООО «БИР ЛЭНД» в объёме 299, 3 дал.

По сведениям автоматизированной информационной системы «электронный паспорт предприятия» ООО Санаторий "Родник Алтая" представило декларации по формам приложения № 7 к Правилам за первый квартал 2014 года 19.08.2014 г., то есть с нарушением установленного срока на 120 дней.

По данному факту 22.08.2014 г. в отношении ООО Санаторий "Родник Алтая" возбуждено дело об административном правонарушении.

05.09.2014 г. административным органом в отношении ООО Санаторий "Родник Алтая" вынесено постановление № 06-01-11/09-20/454-ю о привлечении Общества к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ, которым назначен штраф в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, и вины в его совершении. 

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство, и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей и формы этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 г. № 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей (далее - Правила).

Порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утвержден приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 г. № 231 (далее - Порядок). Формы деклараций по видам операций представлены в приложениях к Правилам.

Декларация N 7 - это декларация об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Вышеуказанные декларации представляются не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

 В силу пункта 16 Правил № 815, декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом "Об электронной подписи".

Таким образом, законодательно определена обязанность организации, осуществляющей производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представлять в уполномоченный орган декларации по утвержденной форме в электронном виде к определенному сроку.

Нарушение сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 15.13 КоАП РФ.

Таким образом, объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в уклонении организации от подачи декларации об объёме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременной подаче одной из таких деклараций.

Факт закупки пива в указанный период ООО Санаторий "Родник Алтая" не оспаривается, подтверждается представленными в материалы дела документами (в частности, договором поставки от 30.12.2013 г.).

Из представленных в материалы дела доказательств также следует, что приобретённое Обществом пиво использовалось им при оказании своим посетителям услуги процедуры спа (технологическая карта процедуры «Пивная ванна», прайс на медицинские услуги, рекламный проспект).

Административный орган пришёл к выводу о наличии у ООО Санаторий "Родник Алтая" обязанности представления декларации по форме приложения № 7 к Правилам за первый квартал 2014 года по причине осуществления им в указанном периоде операций по закупке алкогольной продукции (пива и пивных напитков).

Эта обязанность предусмотрена пунктом 9 Правил представления деклараций об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

Так, названным пунктом Правил предусмотрена обязанность по представлению деклараций по форме приложения № 7 как для организаций, осуществляющих закупку алкогольной продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции или используемой в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве иной продукции, так и для организаций, осуществляющих только закупку, хранение и поставку алкогольной продукции.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Согласно материалам дела, ООО «Родник Алтая» в 1 квартале 2014 года закупило у поставщика ООО «Бир Ленд» пиво в общем объеме 299,3 дал.

При этом, согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

В связи с чем довод апеллянта о том, что он не является субъектом административной ответственности, поскольку не осуществляет закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, отклоняется как необоснованный.

Неиспользование пива в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве иной продукции не свидетельствуют об отсутствии закупки заявителем пива, что является самостоятельным основанием оборота алкогольной продукции.

Таким образом, ООО Санаторий «Родник Алтая» в 1 квартале 2014 года осуществляло оборот алкогольной продукции, следовательно, является участником правоотношений, на которые распространяется действие Федерального закона, вследствие чего на Обществе лежит обязанность по декларированию закупок алкогольной продукции, а именно - представлению декларации по форме приложения № 7 к Правилам.

ООО Санаторий "Родник Алтая", обязано знать о необходимости соблюдения требований нормативно-правовых актов в части соблюдения порядка и сроков при декларировании оборота алкогольной продукции.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод  о наличии в действиях заявителя события вменяемого правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица.

Объективных обстоятельств, препятствующих своевременному представлению Обществом декларации по форме приложения № 7 к Правилам за первый квартал 2014 года при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.

При таких условиях административный орган пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 15.13 КоАП РФ, в связи с чем ООО Санаторий "Родник Алтая" привлечено к административной ответственности правомерно.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности не установлено.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции        

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 27.12.2014 года по делу № А45-20719/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Председательствующий                                                Л.Е. Ходырева

                           Судьи                                                                           Л.А. Колупаева

                                                                                                                 С.В. Кривошеина