Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2015 по делу n А45-19342/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

сносу 2-х этажного жилого дома по Красному пр. 171» принято решение в срок до 18.02.2014 подготовить письмо о наделении полномочиями Межведомственную комиссию в части признания частных жилых домов пригодными (непригодными) для проживания, а мэрии г. Новосибирска рассмотреть вопрос о признании дома аварийным.

Между тем, соответствующее решение мэрией до настоящего времени не принято.

При таких обстоятельствах не делегирование органом местного самоуправления Межведомственной комиссии полномочий по оценке соответствия частных жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, апелляционный суд расценивает как учинение препятствий обществу исполнить распоряжение мэрии № 7445-р от 28.09.2005.

В любом случае мэрия по результатам рассмотрения заявления собственника должна принять соответствующее решение.

При этом, апелляционный суд отмечает, что в силу положений пунктов 7, 42, 44, 47 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, Межведомственная комиссия не является уполномоченным органом исполнительной власти муниципального образования, обладающим правами по решению вопросов местного значения; ее заключения носят рекомендательный характер, не влияют на правоотношения и не влекут каких-либо юридических последствий. Правовое значение относительно дальнейшего использования жилого помещения имеет соответствующее решение органа местного самоуправления, которое может быть обжаловано в судебном порядке (пункты 49, 52 указанного Положения). В то же время, без заключения Межведомственной комиссии не может быть принято соответствующее решение органа местного самоуправления, которое необходимо обществу для осуществления определенных действий.

              Суд первой инстанции указывает на то, что ООО «Союз 10» следовало договориться с иными собственниками помещений в данном доме о выкупе их нежилых помещений с целью сноса.

Как пояснил представитель общества и следует из материалов дела (письмо ИГНС НСО от 01.10.2014 № 471-18/47-Вн(6824/2), письмо первого заместителя губернатора Новосибирской области от 14.10.2014 № 6824/2), общество неоднократно обращалось к третьим лицам (собственникам спорных нежилых помещений) о выкупе, но согласие не достигнуто. В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции судом не выявлено намерения со стороны третьих лиц на снос дома, на что указано в решении.

Следовательно, действия по согласованию выкупа помещений на договорной основе с их собственниками, сноса дома, не приводят к результату, необходимому для исполнения обществом распоряжения от 28.09.2005 № 7445-р.

Выводы суда о том, что ООО «Союз-10» может внести изменения в проект или другим способом реализовать согласованный проект застройки противоречат установленным Арбитражным судом Новосибирской области и Седьмым арбитражным апелляционным судом по делу № А45-18738/2013 обстоятельствам, имеющим, в силу статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Судами установлено, что ООО «Союз-10» не имеет возможность реализовать право на получение в аренду земельного участка площадью 0,206 га, часть которого занята домом по Красному проспекту, 171 (0,1181 га), необходимого для завершения строительства жилого дома с подземной автостоянкой на 60 машиномест и произвести благоустройство придомовой территории.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что бездействие мэрии (Межведомственной комиссии), выразившееся в не рассмотрении заявления общества от 04.07.2014 о признании дома по Красному проспекту, 171, в г. Новосибирске,  аварийным и подлежащим сносу является незаконным, нарушающим права и законные интересы общества в области предпринимательской деятельности.

Учитывая, что представленные в мэрию обществом документы (заключения специализированной организации, проводящей обследование дома, справки о техническом состоянии, заключение о соблюдении на объекте требований пожарной безопасности, экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» и др.) не были рассмотрены, не установлено, имеется ли необходимость представить дополнительные документы, в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов общества суд апелляционной инстанции считает возможным возложить обязанность на мэрию г. Новосибирска рассмотреть заявление общества от 04.07.2014 о признании дома по адресу: г. Новосибирск, Красный проспект, 171, аварийным и подлежащим сносу, по существу в соответствии с действующим законодательством в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене в соответствие с пунктом 3 части 1 статьи 270 АПК РФ.

Расходы по уплате обществом государственной пошлины за рассмотрение заявления в суде первой инстанции и апелляционной жалобы на основании статьи 110 АПК РФ подлежат возмещению мэрией.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд  

                                               П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 29.12.2014 по делу № А45-19342/2014 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Союз-10» требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие мэрии г. Новосибирска (Межведомственной комиссии по признанию муниципальных помещений города Новосибирска жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции) в отношении рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Союз-10» от 04.07.2014 о признании дома по адресу: г. Новосибирск, Красный проспект, 171, аварийным и подлежащим сносу.

Обязать мэрию г. Новосибирска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Союз-10» путем рассмотрения заявления от 04.07.2014 о признании дома по адресу: г. Новосибирск, Красный проспект, 171, аварийным и подлежащим сносу, по существу в соответствии с действующим законодательством в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с мэрии г. Новосибирска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Союз-10» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3500 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                          С. В. Кривошеина

Судьи                                                                                        Л. А. Колупаева

                                                                                                   Л. Е. Ходырева