Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2015 по делу n А45-21510/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

не позднее чем на следующий день должно быть организовано их устранение. В тех случаях, когда для устранения неисправностей требуется длительное время или запчасти, которых в данный момент нет в наличии, необходимо о принятых решениях сообщить заявителю. Аналогичные меры должны быть приняты и по заявкам, полученным по телефону или через систему диспетчерской связи. Аварийные заявки устраняются в сроки, указанные в приложении № 2. Заявки, связанные с обеспечением безопасности проживания, устраняются в срочном порядке.

Согласно пункту 2.7.2 Правил № 170 объединенная диспетчерская служба (далее - ОДС) осуществляет контроль за работой следующего инженерного оборудования: систем отопления и горячего водоснабжения (тепловых пунктов, бойлерных, котельных, элеваторных узлов).

Как следует из пункта 2.7.5 указанных Правил одной из основных функций ОДС является прием и выполнение работ по заявкам населения. Прием заявок осуществляется при непосредственном общении с жильцами по телефону, а также с помощью прямой связи по переговорным устройствам, устанавливаемым в подъездах зданий и кабинах лифтов. Регистрация заявок населения и контроль за выполнением работ осуществляется с помощью журнала заявок населения или путем автоматизированной системы учета.

Пункт 2.7.6 правил и норм устанавливает, что руководитель ОДС (старший диспетчер) анализирует характер поступающих заявок и причины их неисполнения.

В соответствии с пунктом 104 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) при обнаружении исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - нарушение качества коммунальных услуг) всем или части потребителей в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технологического обеспечения, исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг (если они известны исполнителю). Если исполнителю такие причины неизвестны, то исполнитель обязан незамедлительно принять меры к их выяснению.

В течение суток с момента обнаружения указанных фактов исполнитель обязан проинформировать потребителей о причинах и предполагаемой продолжительности нарушения качества коммунальных услуг.

Дату и время возобновления предоставления потребителю коммунальных услуг надлежащего качества исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале учета таких фактов.

Административным органом установлено, что заявителем не приняты меры по исполнению заявок № 12484 от 02.06.2014, № 129257 от 12.08.2014, № 129801 от 19.08.2014, № 130947 от 02.09.2014, письменного заявления от 19.08.2014 вх. 4133.

Так, об исполнении заявок в день регистрации имеются отметки, однако акты о выполненных работах не представлены, также не представлены акты замеров температуры горячей воды у потребителей до выполнения мероприятий по исполнению заявки и после выполнения мероприятий.

Исследовав и оценив материалы дела в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу о законности постановления № 1047-14 от 07.10.2014.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами суда по следующим основаниям.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Пункт 2 статьи 26.2 КоАП РФ определяет, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как указано административным органом, заявителем по вопросу низкой температуры горячей воды зарегистрированы две заявки от собственника квартиры № 109 в августе, одна заявка в сентябре; также зарегистрирована заявка по вопросу низкой температуры горячей воды от жильца квартиры № 31 – 02.06.2014. Об исполнении заявок в день регистрации имеются отметки, однако акты о выполненных работах не представлены, также не представлены акты замеров температуры горячей воды у потребителей до выполнения мероприятий по исполнению заявки и после выполнения мероприятий, в связи с чем инспекция пришла к выводу о том, что предприятием в недостаточной мере организована работа с заявками от населения с принятием достаточных мер по исполнению заявок.

Между тем, административным органом и судом первой инстанции не учтены следующие обстоятельства.

В соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» далее – Закон № 294-ФЗ) должностные лица органа муниципального контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 20 ЖК РФ, должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством РФ, имеют право: запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан: информацию и документы, необходимые для проверки обязательных требований.

В силу пункта 8 статьи 14 Закона № 294-ФЗ при организации проверки в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля   указывается перечень      документов,    представление   которых юридическим  лицом,   индивидуальным  предпринимателем  необходимо  для достижения целей и задач проведения проверки.

При документарной проверке, в соответствии с пунктом 4 статьи 11 Закона № 294-ФЗ, в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляет в адрес юридического лица, адрес индивидуального  предпринимателя  мотивированный  запрос  с  требованием представить   иные   необходимые            для   рассмотрения   в   ход проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки

Из материалов дела следует, что в пункте 11 приказа ГЖИ Новосибирской области от 15.09.2014 № 3307/05 о проведении проверки был дан исчерпывающий перечень документов, которые надлежало предоставить предприятию в период проверки для подтверждения надлежащего содержания системы горячего водоснабжения в доме № 26 по ул. Российская.

Однако из данного приказа не следует, что соответствующие документы (акты замера температуры коммунальной услуги, акты о выполненных работах) были затребованы административным органом.

В акте проверки инспекции № 05-11-060/112 от 19.09.2014 указано, что требуемые по приказу о проведении проверки документы предоставлены предприятием в полном объеме.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что неправомерно вменять в вину предприятию         не предоставление документов, не указанных в приказе о проведении проверки, и не запрошенных дополнительно по мотивированному письменному запросу.

В то же время, все документы, свидетельствующие о наличии аварийно-диспетчерской службы на предприятии, о соответствии ее работы требованиям правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, о фиксации заявок и наличии отметок в журнале об их исполнении в день регистрации, как того требуют положения пунктов 2.2.6, 2.7.2, 2.7.5, 2.7.6 Правил № 170, предприятием представлены административному органу (данное обстоятельство инспекцией не опровергнуто).

Доказательств того, что запись о выполнении заявок в тот же день не соответствует действительности, в материалы дела не представлено, обстоятельств этого не было установлено и в ходе проверочных мероприятий.

Вывод о нарушении положений Правил № 170, образующих событие и объективную сторону вменяемого административного правонарушения, по статье 7.22 КоАП РФ сделан инспекцией фактически на основании исследования только журнала регистрации заявок, иные обстоятельства применительно к указанному нарушению не исследовались. При этом нарушений по порядку и срокам регистрации заявок инспекцией в ходе проверочных мероприятий не выявлено.

Как поясняет апеллянт, составление актов выполненных работ и актов замеров температуры воды, на неправомерное непредставление которых указано инспекцией, не входит в обязанности аварийно-диспетчерской службы; иного не следует из вышеуказанных пунктов Правил № 170, невыполнение которых вменено предприятию.

Суд апелляционной инстанции, кроме того, не может согласиться с выводом административного органа о том, что предприятием не выполнены профилактические   и   ремонтные   мероприятия с целью восстановления технического состояния жилого фонда, которые приводят к преждевременному разрушению жилищного фонда.

Инспекцией не указано, какие именно профилактические работы и мероприятия не выполнялись предприятием, какие надлежит выполнить. Данные обстоятельства при проверке не устанавливались, соответствующими доказательствами не подтверждены.

Кроме того, в ходе проведения проверки были произведены замеры температуры горячей воды у потребителя, которые оказались в норме, что зафиксировано в акте проверки инспекции № 05-11-060/112 от 19.09.2014. А также в акте указано на то, что из месячного отчета о потреблении теплоносителя и тепловой энергии из водяной системы следует, что температура горячей воды на подающей трубе в период поступления заявок от жителя квартиры № 109 выше 60 градусов, что является нормой.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, апелляционный суд приходит к выводу, что инспекцией не подтверждены обстоятельства, свидетельствующие о том, что в действиях предприятия, как у лица, ответственного за содержание и своевременное выполнение ремонтных работ в многоквартирном доме, установлены признаки  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ.

Таким образом, постановление инспекции № 1047-14 от 07.10.2014 является незаконным, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных ФГУП «ЖКХ ННЦ» требований.

Судебное решение по делу о привлечении к административной ответственности или по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение фактически не превышает для юридических лиц ста тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пяти тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Кодекса (часть 4.1 статьи 206, часть 5.1 статьи 211 АПК РФ).

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд  

                                               П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 02.02.2015 по делу № А45-21510/2014 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Заявленные федеральным государственным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирского научного центра» требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Новосибирской области № 1047-14 от 07.10.2014 по делу об административном правонарушении.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                          С. В. Кривошеина

Судьи                                                                                        С. Н. Хайкина

                                                                                                   Л. Е. Ходырева