Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2015 по делу n А45-21242/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                 Дело № А45-21242/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме 06 апреля 2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Марченко Н.В., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевой С.В. без использования средств аудиозаписи

при участии: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Логистик-Софт»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 27 декабря 2015 по делу № А45-21242/2014 (судья А.В. Хорошилов)

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (ОГРН 1055406024794, ИНН 5406306550, 630000, г. Новосибирск, ул. Челюскинцев, 7-А)

к обществу с ограниченной ответственностью «Логистик-Софт» (ОГРН 1105476054782, ИНН 5401339819, 630015, г. Новосибирск, ул. Королева, 40)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Рич Фэмили» (ОГРН 1105476051196, ИНН 5401339590, 630015, г. Новосибирск, ул. Королева, 40)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (далее – Управление  Роспотребнадзора по Новосибирской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Логистик-Софт» (далее – ООО «Логистик-Софт», общество) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Рич Фэмили» (далее – третье лицо).

Решением от 27.12.2014 Арбитражного суда Новосибирской области ООО «Логистик-Софт» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В апелляционной жалобе общество, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств имеющих значение для дела; несоответствие выводов изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

По мнению заявителя жалобы, Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области не доказана вина общества в совершении вменяемого правонарушения.

Ссылается на то, что обществом были предприняты необходимые и достаточные меры для соблюдения требований государственных стандартов, технических регламентов.

Указывает, что протокол и заключение экспертизы не соответствуют требованиям статьи 26.4 КоАП РФ, поскольку экспертиза проводилась вне рамок дела об административном правонарушении, законный представитель общества с определением о назначении экспертизы ознакомлен не был, права предусмотренные частью 4 статьи 26.4 КоАП не разъяснялись.

Полагает что возможно снижение административного штрафа ниже низшего предела в соответствии с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П.

Подробно доводы  изложены в апелляционной жалобе.

В представленном до начала судебного заседания отзыве Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения как соответствующее действующему законодательству, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. От Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. 

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области на основании поступивших от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (вх. № 10601 от 17.07.2014) материалов проведено административное расследование в отношении ООО «Логистик-Софт», в результате которого выявлены нарушения требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 798 (далее - ТР ТС 008/2011), а именно:

1)детская игрушка «мяч Чубрик-свет», из полимерного материала лимонного цвета с полимерной бахромой и глазами со светящимся шариком внутри, для детей старше 3-х лет, артикул 9029, изготовитель КНР, по оптовой цене 37 рублей 89 копеек за единицу товара, не соответствует:

по органолептическим показателям гигиенической безопасности (уровень запаха образца и водной вытяжки) требованиям, установленным в пункте 3.1 (приложение 2) статьи 4 ТР ТС 008/2011 (интенсивность запаха образца составляет 4 балла, запаха водной вытяжки составляет 3 балла, при норме для детей старше 3-х лет не более 2 баллов);

по санитарно-химическому показателю гигиенической безопасности (уровень миграции вредных химических веществ в модельную среду (водную)) не соответствует требованиям установленным пунктом 3.4 (приложение 2) статьи 4 ТР ТС 008/2011 (химическое вещество дибутилфталат определяемое в водной среде (код пробы (образца) № 4477.1.214) составляет 2,54 мг/дм3, при норме – не допускается), что подтверждается экспертным заключением от 27.06.2014 № 02-4/2039, протоколом лабораторных исследований от 26.06.2014 № 4477; 

2)детская игрушка «мяч резиновый Животные», для детей старше 3-х лет, артикул 058-93, изготовитель КНР, по оптовой цене 15 рублей 25 копеек за единицу товара, не соответствует:

по органолептическим показателям гигиенической безопасности (уровень запаха образца и водной вытяжки) требованиям, установленным в пункте 3.1 (приложение 2) статьи 4 ТР ТС 008/2011 (интенсивность запаха образца составляет 4 балла, запаха водной вытяжки составляет 3 балла, при норме для детей старше 3-х лет не более 2 баллов); 

по санитарно-химическому показателю гигиенической безопасности (уровень миграции вредных химических веществ в модельную среду (водную)) не соответствует требованиям установленным пунктом 3.4 (приложение 2) статьи 4 ТР ТС 008/2011 (химическое вещество дибутилфталат определяемое в водной среде (код пробы (образца) № 4479.1.214) составляет 2,67 мг/дм3, при норме – не допускается), что подтверждается экспертным заключением от 27.06.2014 № 02-4/2039, протоколом лабораторных исследований от 26.06.2014 № 4479; 

3)детская игрушка «набор игрушек резиновый (пищалки развлекательные морские)», артикул EQ11291AR/1362W, изготовитель КНР, по оптовой цене 22 рубля 57 копеек за единицу товара не соответствует:

по органолептическим показателям гигиенической безопасности (уровень запаха образца и водной вытяжки) требованиям, установленным в пункте 3.1 (приложение 2) статьи 4 ТР ТС 008/2011 (интенсивность запаха образца составляет 4 балла, запаха водной вытяжки составляет 3 балла, при норме для детей старше 3-х лет не более 2 баллов); 

по санитарно-химическому показателю гигиенической безопасности (уровень миграции вредных химических веществ в модельную среду (водную)) не соответствует требованиям установленным пунктом 3.4 (приложение 2) статьи 4 ТР ТС 008/2011 (химическое вещество дибутилфталат определяемое в водной среде (код пробы (образца) № 4480.1.214) составляет 3,04 мг/дм3, при норме – не допускается), что подтверждается экспертным заключением от 27.06.2014 № 02-4/2039, протоколом лабораторных исследований от 26.06.2014 № 4480.

По результатам административного расследования 19.08.2014 в отношении общества в присутствии его представителя составлен протокол по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Принимая судебный акт об удовлетворении заявленного требования о привлечении ООО «Логистик-Софт» к административной ответственности, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях общества состава административного правонарушения, вины в его совершении и соблюдении порядка привлечения к административной ответственности.

Выводы суда первой инстанции являются правильными, основанными на материалах дела и нормах действующего законодательства.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 данного Кодекса.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуются  действием (бездействием) и выражается в нарушении установленных требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В рассматриваемом случае объективная сторона правонарушения состоит в нарушении продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке (часть 1 статьи 7 Федерального закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»).

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности игрушек» TP ТС 008/2011 разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к игрушкам, обеспечения свободного перемещения игрушек, выпускаемых в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

В силу статьи 3 ТР ТС 008/2011, игрушки выпускаются в обращение на рынке при их соответствии настоящему Техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на них распространяется, и при условии, что они прошли подтверждение соответствия согласно статье 6 настоящего Технического регламента Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на них распространяется.

В силу пункта 3.1 статьи 4 ТР ТС 008/2011 игрушки по органолептическим показателям гигиенической безопасности должны соответствовать требованиям, установленным в приложении 2 к настоящему техническому регламенту Таможенного союза.

Согласно пункту 3.4 статьи 4 ТР ТС 008/2011 при использовании игрушки необходимо свести к минимуму риск ущерба здоровью вследствие попадания химических веществ в дыхательные пути, на кожу, слизистые оболочки, глаза или желудок.

Уровень миграции и выделение вредных химических веществ из игрушек должны соответствовать требованиям гигиенической безопасности, установленным в приложении 2 к настоящему техническому регламенту Таможенного союза.

В качестве доказательств подтверждающих, по мнению общества, безопасность товаров, и соответствие их требованиям ГОСТ 25779-90 «Игрушки. Общие требования безопасности и методы контроля», ТР ТС 008/2011 ООО «Логистик-Софт» представлены сертификаты RU 0090974, 0090752, 00755536, 0121581, РОСС CN.АГ75.В05485 № 1020560, решение по заявке от 19.02.2014 № 1076, протокол испытаний от 11.06.2014 № 1397-203-139/Р, от 14.03.2014 № 182-203/2014-03, протокол исследований