Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2015 по делу n А03-23009/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                Дело № А03-23009/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 апреля 2015 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Ходыревой Л.Е.,

судей:   Кривошеиной С.В., Хайкиной С.Н.

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Есиповым А.С.

при участии в заседании: без участия (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ГВЕС»  на решение Арбитражного суда Алтайского края от 14 января 2014  года по делу № А03-23009/2013 (судья Синцова В.В.)

по заявлению Государственной инспекции Алтайского края к обществу с ограниченной ответственностью «ГВЕС» (ИНН 2277011077, ОГРН 1082208002315) о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Государственная инспекция Алтайского края (далее – Инспекция, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ГВЕС» (далее – Общество, ООО «ГВЕС») к административной ответственности по ч. 6 ст. 19. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 14 января 2014  года требование заявителя удовлетворено. ООО «ГВЕС» привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Алтайского края отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования. В обоснование апелляционной жалобы податель ссылается на то, что он не извещен о времени и месте предварительного судебного заседания. Самовольная постройка является не пристраиваемой частью здания, а самостоятельным строением, конструктивно не связанным с основным зданием магазина.

Подробно доводы подателя изложены в апелляционной жалобе.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определением от 20 марта 2014 г. производство по делу  было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Алтайского края по делу №А03-23925/2013.

18 декабря 2014 г. по делу №А03-23925/2013 принято решение, которым  предписания Государственной инспекции Алтайского края № 60-ГСН от 13.09.2013, № 88-ГСН от 15.11.2013, № 89-ГСН от 15.11.2013, № 15-ГСН от 01.04.2014, выданные обществу с ограниченной ответственностью "ГВЕС", признаны соответствующими Градостроительному кодексу Российской Федерации. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "ГВЕС" полностью отказано. Решение от 18 декабря 2014 г. по делу №А03-23925/2013 не было обжаловано в порядке, предусмотренном АПК РФ, в связи с чем оно вступило в законную силу.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, для разрешения вопроса о возобновлении производства по делу апелляционный суд   назначил судебное заседание апелляционной инстанции на «01» апреля 2015 г. в «10» час. «30» мин.  Возражения против возобновления производства по делу и рассмотрения апелляционной жалобы по существу в данном судебном заседании стороны не заявили.

С учетом того, что обстоятельства, вызвавшие приостановление производства по делу,  устранены, производство по настоящему делу судом возобновлено, суд перешел к рассмотрению   апелляционной жалобы    по существу в данном судебном заседании при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда,  кроме того, с учетом получения извещения о времени и месте судебного разбирательства по первому судебному акту (ч. 6 статьи 121 АПК РФ, п. 4, п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 №12), в судебное заседание апелляционной инстанции не явились. В порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу  в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в период с 12.09.2013 г. по 13.09.2013 г. Инспекцией проведена внеплановая проверка на предмет перепрофилирования (реконструкции) объекта капитального строительства - здания магазина, расположенного на земельном участке по адресу: Алтайский край, Тальменский район, р.п. Тальменка, ул. Вокзальная, д12з. При этом объект капитального строительства: «Здание магазина» представляет собой трехэтажное каркасное здание размерами в осях 24 х 70.6 м., общей площадью 1806,6 м2 (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 26.08.2013 г., 22АГ 836127).

По выявленным нарушениям составлен акт проверки от 13.09.2013 г. № 61-ГСН, которым установлено, что в нарушение ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) осуществляется реконструкция проверяемого объекта капитального строительства без разрешения на строительство (реконструкцию). Реконструкция существующего здания магазина осуществляется путем возведения двухэтажной пристройки по оси «К» в осях «2» - «3» размерами в плане 13 х 16 м, общей площадью около 400 м2. Двухэтажная пристройка технологически связана с существующим зданием магазина дверным проемом, расположенном на втором этаже, имеет одну общую стену с существующим зданием по оси «К» в осях «2» - «3». В ходе реконструкции изменены параметры объекта капитального строительства, увеличена общая площадь ориентировочно на 400 м2, общая площадь здания магазина с учетом 2-х этажной пристройки составляет около 2206,6 м2. На момент проверки возведены кирпичные стены двухэтажной пристройки, выполнены работы по устройству перекрытий, кровли, ведутся электромонтажные работы, работы по устройству полов.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права (22АГ 521523, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю), земельный участок, расположенный по адресу: Алтайский край, Тальменский район, р.п. Тальменка, ул. Вокзальная, д12з (кадастровый номер 22:47:190112:289) принадлежит на праве собственности ООО «ГВЕС», а также согласно свидетельству о государственной регистрации права (22АГ 836127 выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю) на праве собственности ООО «ГВЕС» принадлежит реконструируемый объект - здание магазина, общая площадь 1806,6 кв.м.

На основании акта проверки от 13.09.2013 г. № 61-ГСН, предписанием Инспекции от 13.09.2013 г. №60-ГСН Обществу предписано устранить вышеуказанные нарушения в срок до 14.10.2013 г.

Проверкой, проведенной Инспекцией в период с 14.11.2013 г. по 15.11.2013 г. выявлено, что предписание Инспекции от 13.09.2013 г. № 60-ГСН ООО «ГВЕС» не выполнено, а именно не устранено нарушение требований ст.51 ГрК РФ, разрешение на строительство (реконструкцию) не получено, работы по реконструкции продолжаются, с момента предыдущей проверки в здании пристройки выполнены работы по устройству полов, шпатлевке стен, устройству потолков, утеплению фасадов. По данному факту составлен акт проверки от 15.11.2013 г. № 99-ГСН и протокол об административном правонарушении от 26.11.2013 г. № 111-ГСН.

В связи с невыполнением в установленный срок предписания об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства 11.03.2013 г. Инспекцией составлен протокол об административном правонарушении № 20-ГСН, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Протокол и материалы проверки направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности. 

Принимая судебный акт об удовлетворении заявленного требования о привлечении предприятия к административной ответственности, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях ООО «ГВЕС»  состава административного правонарушения, вины в его совершении и соблюдении порядка привлечения к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в жилищной сфере, а также в области строительства, предпринимательской деятельности, охраны прав собственности, окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и др.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Строительство, реконструкция объектов осуществляются на основании разрешения на строительство, (ч.2 ст. 51 ГрК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объекта капитального строительства.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» гражданин или юридическое лицо, осуществляющие строительство архитектурного объекта без разрешения на строительство (самовольную постройку) или с нарушением утвержденной градостроительной документации, несут ответственность в соответствии с КоАП РФ.

На основании статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (части 4, 6 статьи 54 ГрК РФ).

В силу статьи 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, земельный участок, на котором осуществляется строительство (реконструкция) спорного объекта капитального строительства принадлежит ООО «ГВЕС».

Согласно пункта 14 ст. 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что двухэтажная пристройка конструктивно связана с основным зданием магазина, поскольку здание пристройки и существующее здание магазина имеет общую стену, общий фундамент в основании данной стены, сквозной проем на уровне второго этажа в общей стене, соединяющий основное и пристраевоемое здание.

Довод ООО «ГВЕС» о том, что самовольная постройка является не пристраиваемой частью здания, а  самостоятельным строением, конструктивно не связанным с основным зданием магазина, является необоснованным.

Двухэтажная пристройка конструктивно связана с основным зданием магазина, так как здание пристройки и существующее здание магазина имеет общую стену, общий фундамент по оси «К»   в осях «2» - «3».

Согласно п. 2.13, п. 2.17 Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации (утв. приказом Минземстроя РФ от 4 августа 1998 г. № 37) каждому основному зданию, строению служебного назначения и сооружения на плане земельного участка присваивается литера. При камеральной проверке контролер проверяет правильность накладки плана земельного участка, масштаб, условные обозначения, общее оформление плана, наличие всех необходимых размеров, надписей и подписей, соответствие литер зданий на плане земельного участка литерам в ранее составленных инвентаризационных материалах, правильность формул и исчисления площадей в абрисе и правильность составления экспликации к плану земельного участка.

В выписке из технического паспорта от 25.09.2013 г. на инвентарном плане двухэтажной пристройке присвоен Литер А1, что указывает на присвоение литера пристройке (литер А - основное здание, литер А1