Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2015 по делу n А03-18526/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 г. Томск                                                                                              Дело № А03-18526/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 апреля 2015 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе

судьи   М.Х. Музыкантовой

при ведении протокола судебного заседания   помощником судьи Карташовой Н.В.

без  использования   средств аудиозаписи

с участием в заседании

от заявителя: без участия (извещен),

от заинтересованного лица: без участия (извещено),

рассмотрев в судебном заседании дело  по апелляционной жалобе  Общества с ограниченной ответственностью «Айнура»

на решение Арбитражного суда Алтайского края 

от 23 января 2015 г. по делу № А03-18526/2014 (судья А.Ю. Сбитнев)

(рассмотрено в порядке упрощенного производства)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Айнура» (ОГРН 1122223010249, ИНН 2222806300)

к Алтайской таможне (ОГРН 1022201528326, ИНН 2225019188)

о признании незаконным и отмене постановления,

У С Т А Н О В И Л:

            ООО «Айнура» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края  с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Алтайской таможни (далее – административный орган, таможенный орган) от 18.09.2014 № 10605000-552/2014 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Дело судом рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании статьи 226 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 23 января 2015 г. в удовлетворении заявления ООО «Айнура» о признании незаконным и отмене постановления Алтайской таможни от 18.09.2014 № 10605000-552/2014 отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Алтайского края отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы  Общество ссылается на нарушение судом норм процессуального и материального права (неправильное истолкование закона), несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Подробно доводы Общества изложены в апелляционной жалобе.

Таможня представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения, считает решение суда законным и обоснованным.

Подробно доводы Таможни изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции  явку своих представителей не обеспечили.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Айнура» на Барнаульский таможенный пост Алтайской таможни в электронном виде подана декларация на товары № 10605020/200314/0001654 с пакетом документов. В целях помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления к таможенному декларированию по указанной декларации заявлено 43 товара, в том числе:

-товар № 30 «игрушки мягкие, изображающие животных» в количестве 384 шт., классифицированные кодом Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС) 9503 00 410 0;

-товар № 31 «наборы аппликаций для детского творчества» в количестве 76 шт., классифицированные кодом ТН ВЭД ТС 9503 00 700 0.

24.03.2014 заявленные к таможенному декларированию товары выпушены в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Поскольку товары – детские игрушки включены в перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям Технического регламента «О безопасности игрушек», одновременно с таможенной декларацией обществом  представлены сертификаты соответствия № РОСС CN.АГ93.И10390 от 13.06.2012 (товар № 30) и № РОСС CN.АГ83.И07449 от 26.06.2012 (товар № 31), сведения об указанных сертификатах указаны в таможенной декларации.

Исследовав представленные документы, таможенный орган пришел к выводу, что представленные сертификаты соответствия утратили свою силу с 15.02.2014, в связи с чем не могли быть использованы в качестве документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений на ввоз товаров.

По факту выявленного нарушения Алтайской таможней в отношении общества составлен протокол № 10605000-552/2014 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ. 18.09.2014 и.о. начальника Алтайской таможни в отношении ООО «Айнура» вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10605000-552/2014, которым общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим  заявлением.  

Арбитражный суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных Обществом требований, пришел к выводу о доказанности административным органом наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, при этом не посчитал возможным снизить размер штрафа, применив положения Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 г. № 4-П.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, а равно представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Пунктом 2 примечания к статье 16.1 КоАП РФ установлено, что для целей применения главы 16 Кодекса под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Таким образом, объективную сторону указанного правонарушения составляет представление декларантом либо таможенным брокером (представителем) поддельных документов, документов, относящихся к другим товарам и (или) транспортным средствам, а также иных документов, не имеющих юридической силы, повлекшее определенные в части 3 статьи 16.2 КоАП РФ последствия.

Предусмотренная вышеназванной статьей административная ответственность за недостоверное декларирование применяется в случае, если заявленные при декларировании недостоверные сведения о товарах и (или) транспортных средствах или представленные недействительные документы могли послужить основанием для неприменения установленных законодательством запретов и (или) ограничений.

Согласно подпункту 27 пункта 1 статьи 4 ТК ТС таможенное декларирование – заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

Как следует из положений подпункта 24 пункта 1 статьи 4 ТК ТС, таможенная декларация – документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах, об избранной таможенной процедуре и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.

 Статьей 179 ТК ТС предусмотрено, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с этим Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами, если таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с ТК ТС и (или) иными международными договорами государств – членов таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств – членов таможенного союза указанные документы могут быть предоставлены после выпуска товара.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 210 ТК ТС регламентировано, что товары помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при соблюдении запретов и ограничений.

Как следует из пункта 1 статьи 152 ТК ТС, перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств – членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств – членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе, документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

Такие документы в силу части 1 статьи 208 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» представляются в таможенный орган одновременно с декларацией на товары.

На основании подпункта 7 статьи 190 ТК ТС, с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Таким образом, декларирование товаров осуществляется в электронном виде, при этом, для целей выпуска товаров декларант одновременно с подачей декларации на товары представляет таможенному органу документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Кроме того, юридическое значение имеют те сведения и те документы, которые были представлены декларантом на момент регистрации таможенной декларации (подпункт 7 статьи 190 ТК ТС).

В соответствии с пунктами 3.1 и 3.2 Решения Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 798 «О принятии Технического регламента Таможенного союза «О безопасности игрушек», Технический регламент вступает в силу с 1 июля 2012 года. Документы об оценке (подтверждении) соответствия обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства – члена Таможенного союза, выданные или принятые до дня вступления в силу Технического регламента, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 15 февраля 2014 года. Указанные документы, выданные или принятые до дня официального опубликования Решения Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 798, действительны до окончания срока их действия.  

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на момент подачи таможенной декларации № 10605020/200314/0001654 в отношении товаров №№ 30 и 31  представлены сертификаты соответствия № РОСС CN.АГ93.И10390 от 13.06.2012 (товар № 30) и № РОСС CN.АГ83.И07449 от 26.06.2012 (товар № 31), что не оспаривается заявителем. Указанные сертификаты выданы 13.06.2012 и 26.06.012, то есть после даты опубликования Решения Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 798 (30.09.2011) и до вступления в силу Технического регламента (01.07.2012).

В силу пункта 3.2 Решения Комиссии таможенного союза от 23.09.2011 № 798 он действителен только до 15.02.2014. Следовательно, по состоянию на 20.03.2014 (дата декларирования) он являлся недействительным.

С учетом изложенного, проанализировав перечисленные выше нормы права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, арбитражный суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что  сертификаты соответствия № РОСС CN.АГ93.И10390 от 13.06.2012 и № РОСС CN.АГ83.И07449 от 26.06.2012, представленные ООО «Айнура» при декларировании, не могли быть использованы в качестве документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

Обратного в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ обществом не доказано.

При этом, арбитражный суд правомерно отклонил доводы заявителя о том, что Решение Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 798 «О принятии Технического регламента Таможенного союза «О безопасности игрушек» опубликовано 26.10.2012, а не 30.09.2011.

Действительно, с момента вступления в силу Договора о Евразийской экономической комиссии от 18.11.2011, то есть со 2 февраля 2012 года, Комиссия Таможенного союза упразднена, полномочия, которыми она наделена, переданы Евразийской экономической