Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2015 по делу n А03-14413/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                              Дело № А03-14413/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 14 апреля 2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего  Кривошеиной С. В.

судей Хайкиной С. Н., Ходыревой Л. Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лачиновой К. А.

без участия лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Андреева Андрея Алексеевича на решение Арбитражного суда Алтайского края от 23.12.2014 по делу № А03-14413/2014 (судья Ильичева Л. Ю.) по заявлению индивидуального предпринимателя Андреева Андрея Алексеевича (ИНН 222303742155, ОГРНИП 308222229800063), г. Барнаул, к Главному управлению природных ресурсов и экологии Алтайского края, г. Барнаул, о признании незаконным бездействия по приведению договора аренды лесного участка для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов (пихтовых, сосновых, еловых лап и веточного корма) № 1-3/2009 в Залесовском лесничестве, общей площадью 96518 га, в соответствие с условиями, указанными в его проекте, содержащимися в аукционной документации торгов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов в Залесовском лесничестве, действующем законодательстве,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Андреев Андрей Алексеевич (далее – предприниматель Андреев А.А., заявитель) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Главному управлению природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее – Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия по приведению договора аренды лесного участка для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов (пихтовых, сосновых, еловых лап и веточного корма) № 1-3/2009 в Залесовском лесничестве, общей площадью 96518 га, в соответствие с условиями, указанными в его проекте, содержащимися в аукционной документации торгов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов в Залесовском лесничестве, действующем законодательстве.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 23.12.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, предприниматель Андреев А.А. обратился в  Седьмой арбитражный  апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

По мнению апеллянта, судом проигнорирован вступивший в силу судебный акт – определение по делу № А03-8902/2009; не установлены фактические противоречия между договором аренды № 1-3/2009 и его проектом из аукционной документации.

Судом неправомерно в основу судебного акта положены решения по делам № А03-8902/2009, № А03-1037/2009, № А03-14000/2012, № А03-15582/2012, № А03-22250/2014, доказательств, свидетельствующих о соответствии договора его проекту из аукционной документации торгов вышеуказанные дела не содержат.

Оспариваемое бездействие Управления, по мнению предпринимателя Андреева А.А., нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, поскольку незаконно возлагает обязанности нести затраты по приобретению, либо аренде ПХС-1 типа, тогда как проектом договора, во взаимосвязи с Распоряжением Администрации Алтайского края от 26.02.2008 № 68-р, предусматривалось только организация и содержание ПХС с имеющимся в наличии в краевой собственности помещениями, техникой и оборудованием.

Подробно доводы апеллянта изложены в тексте апелляционной жалобы и дополнениях к апелляционной жалобе, поступивших в суд апелляционной инстанции 06.04.2015.

Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края в представленном в материалы дела отзыве на апелляционную жалобу не соглашается с ее доводами и просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу Андреева А.А. без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, дополнений и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 26.05.2009 Управлением был проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов в Залесовском лесничестве, по результатам которого, предприниматель Андреев А.А. стал победителем по аукционной единице (лоту) № 1 - лесному участку, расположенному в Залесовском лесничестве, Залесовском участковом лесничестве (территория бывшего КГУ «Залесовский лесхоз»), предложив наиболее высокую цену предмета аукциона - 10 000 071 руб.

26.05.2009 с предпринимателем Андреевым А.А., как победителем аукциона, подписан протокол о результатах аукциона.

Письмом от 04.06.2009 исх. № 02-21/496 Управление направило для подписания договор аренды лесного участка для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов (пихтовых, сосновых, еловых лап и веточного корма) № 1 - 3/2009.

В установленный законом срок предпринимателем Андреевым А.А. договор аренды не подписан, в связи с чем Управление лесами обратилось в арбитражный суд с требованием о понуждении предпринимателя Андреева А.А. заключить данный договор аренды.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 18.05.2010 № А03-8902/2009 требования Управления были удовлетворены в полном объеме, в апелляционной и кассационной инстанциях решение суда оставлено без изменения.

В связи с неисполнением решения арбитражного суда, 01.04.2014 предприниматель обратился в Управление с требованием о приведении договора аренды в соответствии с аукционной документацией, и направлении его предпринимателю для подписания.

08.05.2014 Управлением был направлен ответ в адрес предпринимателя Андреева А.А., в котором предпринимателю предложено подписать и представить на государственную регистрацию направленный ранее в 2009 году договор.

Полагая, что Управление не совершает действий по приведению договора аренды лесного участка для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов (пихтовых, сосновых, еловых лап и веточного корма) № 1-3/2009 в Залесовском лесничестве, общей площадью 96518 га, в соответствие с условиями, указанными в его проекте, содержащимися в аукционной документации торгов, предприниматель обратился в Арбитражный суд  Алтайского края с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд исходил из того, что предпринимателем не доказаны обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым бездействием (действием) в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Седьмой арбитражный апелляционный суд при рассмотрении апелляционной жалобы исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта и его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из данных норм, суд должен установить несоответствие или соответствие ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления закону или иному нормативному правовому акту и нарушение или отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя.

В части 1 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Поэтому предъявление любого иска (заявления) должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Между тем, судом при рассмотрении настоящего спора установлено, что предприниматель не обосновал какие конкретно его права и законные интересы, нарушены, а также не представил доказательств нарушения своих прав и законных интересов.

Суд апелляционной инстанции поддерживает данные выводы суда первой инстанции.

26.05.2009 Управлением лесами Алтайского края (в настоящее время в соответствии с указом Губернатора Алтайского края от 21.10.2013 № 54 Управление лесами реорганизовано в Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края) был проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов в Залесовском лесничестве, по результатам которого Андреев А.А. стал победителем по аукционной единице (лоту) № 1 - лесному участку, расположенному в Залесовском лесничестве, Залесовском участком лесничестве, предложив наиболее высокую цену предмета аукциона - 10 000 071 руб.

В соответствии с заявкой на участие в аукционе предприниматель подтвердил, что все условия аукциона по продаже права на заключение договора аренды ему известны, понятны и он с ними согласен.

Проект договора аренды лесного участка был размещен в составе документации об аукционе, как того требует подпункт 6 пункта 6 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации.

Далее с предпринимателем Андреевым А.А. как победителем аукциона подписан протокол о результатах аукциона и письмом от 04.06.2009 ему направлен подписанный со стороны Управления лесами Алтайского края договор № 1 -3/2009, который получен Андреевым А.А. 11.09.2009.

Следовательно, Управлением обязанность по направлению проекта договора аренды в данном случае была исполнена.

Между тем, в установленный законом срок предпринимателем Андреевым А.А. договор № 1-3/2009 подписан не был, в связи с чем, Управление лесами Алтайского края обратилось в арбитражный суд с требованием о понуждении заявителя заключить данный договор аренды.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 18.05.2010 по делу № А03-8902/2009, оставленным без изменения судебными инстанциями, требования управления удовлетворены в полном объеме.

Андреева А.А. обязали заключить договор аренды лесного участка на условиях, содержащихся в договоре аренды лесного участка № 1-3/2009, и, соответствующих аукционной документации, типовой форме, утвержденной постановлением Правительства от 28.05.2007 № 324 «О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В ходе рассмотрения дела № А03-8902/2009, кроме того, было отказано в удовлетворении встречного иска, заявленного предпринимателем Андреевым А.А. о разрешении разногласий, возникших при заключении договора № 1-3/2009.

01.04.2014 в Главное управление поступило письмо от предпринимателя Андреева А.А., в котором он просит принять меры к приведению в соответствие с законодательством и аукционной документацией договор аренды лесного участка, являющийся предметом аукциона, проведенного управлением лесами Алтайского края 26.05.2009.

Суд установил, что данное требование предпринимателя является необоснованным, поскольку договор № 1-3/2009 основан на аукционной документации, то есть является производным аукциона.

Соответствие договора № 1-3/2009 действующему законодательству и аукционной документации и наличие всех необходимых для государственной регистрации договора аренды документов, в том числе плана лесного участка, также было подтверждено в рамках судебных дел № А03-10337/2009, № А03-14000/2012, № А03-15582/2012, № А03- 22250/2013.

Судом правомерно отмечено, что Главное управление не уклоняется от исполнения решения арбитражного суда Алтайского края от 18.05.2010 по делу № А03-8902/2009, поскольку, в адрес предпринимателя неоднократно были направлены письма с предложением заключить договор № 1-3/2009, однако он до настоящего времени каких-либо действий, направленных на исполнение решение суда от 18.05.2010 не предпринял.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Центрального района от 19.01.2011 в отношении предпринимателя Андреева А.А. возбуждено исполнительное производство № 1472/11/20/22