Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2015 по делу n А67-6607/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                     Дело № А67-6607/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля  2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 апреля  2015 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ходыревой Л.Е.,

судей:      Кривошеиной С.В., Хайкиной С.Н.

при ведении протокола судебного заседания    помощником судьи Романовой Ю.А. с применением средств аудиозаписи,

при участии в заседании:

от заявителя  Миллер А.В. по доверенности от 03.04.2015

от заинтересованного лица Ларюшина Ю.В. по доверенности от 12.01.2015

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Академическое» на решение Арбитражного суда Томской области от 16 февраля 2015 года по делу № А67-6607/2014 (судья Ломиворотов Л.М.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Академическое» (ИНН 7017257913, ОГРН 1107017005072; 634021, г. Томск, ул. Сибирская, 114/5)  к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Томску (ИНН 7021022569, ОГРН 1047000302436; 634061, г. Томск, пр. Фрунзе, 55, блок В) о признании незаконным и отмене постановления от 18.09.2014 г. № 217/31-П о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Академическое» (далее – ООО «Академическое», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Томску (далее – ИФНС по г. Томску, инспекция, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 18.09.2014 года № 217/31-П о назначении административного наказания по части 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Томской области от 16 февраля 2015 года требование заявителя оставлено без удовлетворения. 

Не согласившись с решением суда, ООО «Академическое» обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Томской области отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления по следующим основаниям:

- дело рассмотрено арбитражным судом в незаконном составе;

- судом не дана надлежащая оценка допущенным административным органом процессуальным нарушениям при привлечении лица к административной ответственности. 

Подробно доводы подателя изложены в апелляционной жалобе и дополнениях к ней.

В судебном заседании представитель ООО «Академическое» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе и дополнительных пояснениях к ней, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии отчета об отправке факса от 08.09.2014 г. и копии письма заявителя от 08.09.2014 г.

Суд апелляционной инстанции в целях более полного и всестороннего исследования обстоятельств дела, руководствуясь частями 1, 2 статьи 268 АПК РФ удовлетворил заявленное ходатайство и приобщил дополнительные документы к материалам дела.

Представитель налогового органа  в суде апелляционной инстанции поддержала доводы отзыва  на жалобу,  возражала против ее удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, дополнений к ней и отзыва на жалобу, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании поручения и.о. заместителя начальника ИФНС по г. Томску от 05.08.2014 г. № 205 проведена проверка использования специального банковского счета для осуществления расчетов и сдачи в полном объеме в кредитную организацию, полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств, для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет в ООО «Академическое».

В ходе проверки, результаты которой зафиксированы в акте №117 от 19.08.2014 г., установлено, что в нарушение части 18 статьи 4 Федерального закона от 03.06.2009 №103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» ООО «Академическое» при приеме платежей от ФГУП «Почта России» использовало расчетный счет, который не является специальным банковским счетом.

Указанное обстоятельство явилось основанием для составления в отношении общества протокола от 16.09.2014 г. № 232 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении исполняющим обязанности начальника инспекции Федеральной налоговой службы по г. Томску Будкиной О.В. 18.09.2014 г. вынесено постановление, которым ООО «Академическое» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая судебный акт об отказе в  удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, и вины в его совершении.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009 г. № 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" (далее - Федеральный закона № 103-ФЗ), банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 2 Федерального закона № 103-ФЗ поставщик - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, получающие денежные средства плательщика за реализуемые товары (выполняемые работы, оказываемые услуги) в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, учреждения, находящиеся в их ведении, получающие денежные средства плательщика в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации; платежный агент - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент; оператор по приему платежей - платежный агент - юридическое лицо, заключившее с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц.

Частью 1 статьи 3 указанного Федерального закона установлено, что под деятельностью по приему платежей физических лиц (далее - прием платежей) в целях настоящего Федерального закона признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.

В соответствии с частями 14, 15 статьи 4 Федерального закона № 103-ФЗ платежный агент при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет (счета) для осуществления расчетов. Платежный агент обязан сдавать в кредитную организацию полученные от плательщиков при приеме платежей наличные денежные средства для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета).

В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Федерального закона № 103-ФЗ о деятельности по приему платежей физических лиц поставщик при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет. Поставщик не вправе получать денежные средства, принятые платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами.

Из материалов дела следует, что между ФГУП «Почта России» и ООО «Академическое» заключен договор № 849 от 07.07.2010 г. на оказание услуг по приему платежей от населения г. Томска, в соответствии с которым ФГУП «Почта России» принимает от физических лиц в пользу ООО «Академическое» платежи за жилищно-коммунальные услуги.

Так, в соответствии с пунктом 2.5 договора ФГУП «Почта России» перечисляет полученные от населения денежные средства со своего специального счета платежного агента № 40821810600050000402 в ТФ ОАО «Связь-банк»на расчетный счет ООО «Академическое» № 40702810564000003185 в Томское отделение № 8616 Сбербанка России ОАО г. Томск (пункт 2.7 договора).

Таким образом, судом сделан правильный вывод о том, что ООО «Академическое» в смысле Закона № 103-ФЗ является поставщиком и в силу пункта 18 статьи 4 Закона обязано при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей использовать специальный банковский счет.

В ходе проверки установлено и подтверждается материалами дела, что в нарушение пункта 18 статьи 4 Закона № 103-ФЗ ООО «Академическое» при приеме платежей от ФГУП «Почта России» использовало расчетный счет, который не является специальным банковским счетом.

Так, только за период с 01.08.2014 г. по 05.08.2014 г. на расчетный счет ООО «Академическое» ФГУП «Почта России» перечислило принятые от населения денежные средства в качестве оплаты за жилищные услуги в сумме 54 422,99 руб., в том числе: 01.08.2014 в суммах - 24 501,63 руб.; 04.08.2014 в суммах - 12 341,22 руб.; 05.08.2014 в суммах - 17 580,14 руб.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Академическое» события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ.

Кроме того, судом обоснованно учтено, что в ходе производства по делу об административном правонарушении законный представитель общества Евсюков А.Н. подтвердил факт наличия нарушения (объяснение от 18.09.2014).

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств