Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2009 по делу n 07АП-1327/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                  Дело № 07АП-1327/09

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2009г.

Полный текст постановления изготовлен 03 апреля 2009г

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т. А. Кулеш

судей                                 Е.А. Залевской

С.Н. Хайкиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем  судебного заседания А.Г. Никитиной,

при участии:

от заявителя  -  без участия, надлежаще извещена,

от заинтересованных лиц: без участия, надлежаще извещено,

от третьего лица: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 14 по Московской области – без участия, надлежаще извещена,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу инспекции Федеральной налоговой службы по Калининскому району г. Новосибирска

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 17.12.2008 года по делу № А45-8601/2008-17/185 (судья В. В. Шашкова)

по заявлению инспекции Федеральной налоговой службы по Калининскому району г. Новосибирска к закрытому акционерному обществу «Калужская ярмарка», Вичкуткину Руслану Владимировичу о признании недействительной государственной регистрации изменений,

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Калининскому району г. Новосибирска (далее – заявитель, ИФНС России по Калининскому району г. Новосибирска) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к закрытому акционерному обществу «Калужская ярмарка» (далее – заинтересованное лицо, Общество), Вичкуткину Руслану Владимировичу о признании недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица ЗАО «Калужская ярмарка», содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц от 12.03.2008 г. с государственным регистрационным номером 2085003009661.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 17.12.2008 г. в удовлетворении заявленных требований  отказано.

Не согласившись с данным решением суда, ИФНС России по Калининскому району г. Новосибирска обжаловала его в суд апелляционной инстанции.

В апелляционной жалобе инспекция просит решением суда отменить, указывая на то, что:

- Обществом при регистрации были представлены недостоверные сведения о месте нахождения юридического лица;

- налоговые органы вправе обращаться в суд с заявлением о признании недействительной государственной регистрации;

- отсутствие информации о месте нахождения Общества нарушает права неограниченного круга лиц на получение достоверной информации о таком лице.

Отзывы на жалобу от заинтересованного и третьего лица в апелляционный суд  не поступили.

        Заявитель,  заинтересованное и третье лицо,  надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства,  в суд  не явились.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в   их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы,  проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность судебного решения, арбитражный апелляционный суд считает  решение суда не подлежащим отмене по следующим основаниям.

05.03.2008 г. в Межрайонную инспекцию федеральной налоговой службы № 14 по Московской области (далее – МРИ ФНС № 14) представителем ЗАО  «Калужская ярмарка» в связи с изменением сведений об адресе (месте нахождения) Общества представлены документы, предусмотренные пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ).

12.03.2008 г. Межрайонной инспекцией федеральной налоговой службы № 14 по Московской области принято решение о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица – ЗАО «Калужская ярмарка».

В связи  с изменением адреса местонахождения юридического лица и в соответствии со статьей 84 Налогового кодекса РФ регистрационное дело из МРИ ФНС  № 14 по Московской области передано в ИФНС России по Калининскому району г. Новосибирска.

В ходе контрольных мероприятий, проведенных должностными лицами ИФНС России по Калининскому району г. Новосибирска, установлено, что Общество по адресу, указанному в учредительных документах, не находится.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о признании такой государственной регистрации недействительной.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, исходил из того, что:

- у регистрирующего органа отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица – ЗАО «Калужская ярмарка»;

- ИФНС России по Калининскому району г. Новосибирска не доказал недостоверность сведений в документах, представленных Обществом на государственную регистрацию изменений;

- МРИ ФНС № 14 по Московской области не допущено нарушений при осуществлении государственной регистрации изменений.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы жалобы, при этом исходит из следующего.

Согласно Положению о Федеральной  налоговой службе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 г. № 506 Федеральная налоговая служба Российской Федерации является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

В соответствии со статьей 1 Закона № 129-ФЗ под государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей понимаются акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статья 31 Налогового кодекса РФ устанавливает права налоговых органов, однако круг этих прав не ограничен данной статьей.

В силу пункта 11 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» налоговый орган вправе предъявлять в арбитражном суде иски о признании недействительной государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Отсутствие нормы, аналогичной положениям абзаца 3 пункта 11 статьи 7 Закона № 943-1, в части первой Налогового кодекса Российской Федерации не лишает налоговые органы прав, предоставленных упомянутым Законом, регламентирующим их деятельность как государственных органов, поскольку указанный Закон не признан утратившим силу в связи с вступлением в действие Налогового кодекса Российской Федерации и является действующим.

Согласно частью 1 статьи 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

В статье 33 АПК РФ о специальной подведомственности дел арбитражным судам предусмотрено рассмотрение дел арбитражными судами по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Пленум ВАС РФ в пункте 5 Постановления № 11 от 09.12.2002 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» дал разъяснение о том, что арбитражным судам подведомственны дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации коммерческих организаций, деятельность которых связана с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Дела по спорам о создании ликвидации, реорганизации и ликвидации, а также по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации других организаций (некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений и организаций, политических партий, общественных фондов, религиозных объединений и других), не имеющих в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, не подлежат рассмотрению арбитражными судами.

Таким образом, исходя из вышеназванных правовых норм в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что налоговый орган обладает правом обращения в суд с заявлением о признании недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

В случае доказанности предоставления недостоверных сведений при регистрации изменений нарушаются экономические интересы неопределенного круга лиц и на получение достоверной информации о юридическом лице согласно пункта 1 статьи 6 Закона № 129-ФЗ.

Однако апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса РФ нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Место нахождения юридического лица указывается в его учредительных документах.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» установлено, что место нахождения общества определяется местом его государственной регистрации.

На основании подпункта «в» пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице - адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица – иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

В силу части 1 статьи 17 Закона № 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

- подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

- решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

- изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

- документ об уплате государственной пошлины.

В соответствии со статьей 18 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и (или) внесение в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, осуществляются регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица.

Отказ в государственной регистрации предусмотрен пунктом 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ  и допускается в случае:

-  непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов;

- представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган;

-   предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1  Закона  № 129-ФЗ (содержатся основания для отказа в государственной регистрации ликвидируемого юридического лица, а также в отношении индивидуального предпринимателя, если не утратила силу его предыдущая государственная регистрация).

Из материалов дела следует, что Межрайонной ИФНС России № 14 по Московской области решение о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, было принято на основании полного пакета документов, предусмотренных статьей 17 Закона № 129-ФЗ.

Федеральный закон № 129-ФЗ не допускает регистрирующему органу требовать от общества предоставления иных, помимо указанных в данном законе,  документов.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно посчитал, что процедура регистрации изменений в учредительные документы юридического лица не была нарушена.

Действительной может быть признана регистрация, произведенная не только на основании полного пакета документов, которые по своему наименованию соответствуют требованиям Федерального закона № 129-ФЗ, но и произведенная на основании документов, содержащих достоверную информацию относительно регистрируемых изменений.

Установление после регистрации обстоятельств, свидетельствующих о том, что документы, представленные для регистрации изменений, являются недействительными или не отвечают требованиям достоверности содержащейся в них информации, влечет недействительность решения о государственной регистрации изменений.

Факт осуществления государственной регистрации изменений   на основании документов, содержащих недостоверные сведения, заявителем – ИФНС России по Калининскому району г. Новосибирска не доказан.

Арбитражный апелляционный суд, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о невозможности однозначно определить на основе представленного акта от 02.04.2008 г.,  письма ОАО «Торговый дом «Народный» от 02.04.2008 г. № 02-22 об отсутствии ЗАО «Калужская ярмарка» по указанному им юридическому адресу на момент внесения изменений, то есть в марте 2008 года.

Согласно акту от 02.04.2008 г., имеющемуся в материалах дела, в ходе проверки торговых и офисных помещений по адресу г. Новосибирск, ул.