Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2009 по делу n 07АП-1432/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                Дело № 07АП-1432/09

03.04.2009

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Хайкиной С.Н.

судей:   Кулеш Т.А., Залевская Е.А.                                              

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломиворотовым Л.М.

при участии:

от заявителя: без участия

от ответчика:  без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Мукомольного ОАО «Авангард» на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 29.12.2008 года по делу №А45-20123/2008-46/511 по заявлению Мукомольного ОАО «Авангард» к Межрегиональному территориальному управлению технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Сибирскому Федеральному округу о признании постановления №121 от 11.11.2008 года недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Мукомольное открытое акционерное общество «Авангард»  (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением  к Межрегиональному территориальному управлению технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Сибирскому федеральному округу (далее – административный орган, МТУ Ростехнадзора по СФО) о признании незаконным постановления № 121 от 11.11.2008 г. о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 25 000 рублей за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 29 декабря 2008 года  в удовлетворении требований заявителя отказано.

Не согласившись с данным решением суда, Общество обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы Общество указывает следующее:

- у административного органа не имелось оснований для разделения одного административного правонарушения на несколько по признаку отношения их к разным опасным производственным объектам;

- судом сделан неправильный вывод о том, что Обществом совершены одни и те же нарушения на разных объектах и путем совершения нескольких действий. Считает, что  Общество привлечено за совершение одного правонарушения несколько раз.

Управлением представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором административный орган возражает против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

МТУ Ростехнадзора по СФО в отношении Общества в период с 29 октября по 06 ноября 2008 года проведена проверка по вопросам соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах.

В ходе проверки выявлено, что при осуществлении деятельности по хранению и переработке растительного сырья Общество допустило многочисленные нарушения обязательных требований нормативных документов в области промышленной безопасности 4 опасных производственных объектов: элеватора, цеха по производству муки (ржаного помола), склада силосного типа для хранения муки, цеха по производству муки (пшеничного помола).

Кроме того, Управлением выявлен новый опасный производственный объект – склад бестарного напольного хранения отрубей, который не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов.

По результатам проверки составлены протоколы об административном правонарушении, на основании которых вынесены постановления № 117, № 118, № 119, № 120 и № 121 от 11.11.2008 г. о привлечении МОАО «Авангард» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа на общую сумму 110 000 руб.

Предметом настоящих требований является признание незаконным постановления № 121 и его отмена.

Суд первой инстанции, отказывая заявителю в удовлетворении требований, исходил из того, что в действиях Общества содержится состав вменяемого ему административного правонарушения, что обществом совершены самостоятельные административные правонарушения по четырем объектам, которые не связаны между собой, и, что процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении,  влекущих нарушение прав заявителя,  не допущено.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ), в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 Закона № 116-ФЗ).

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону № 116-ФЗ (статья 2 Закона № 116-ФЗ).

На основании пункта 2 статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 Правил промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2003 года № 85 (ПБ 14-586-03), организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты, должна иметь документ о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре.

Согласно пункту 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 года № 1371, организациям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре.

Представленное в материалы дела свидетельство о регистрации А60-00738 от 04.01.2006 года подтверждает факт регистрации 5 опасных производственных объектов (элеватор, цех по производству муки (ржаного помола), склад силосного типа для хранения муки, производственное здание (лифты), цех по производству муки) в государственном реестре опасных производственных объектов.

Административным органом в рамках одной проверки вынесено пять постановлений от 11.11.2008 года, в том числе № 121.

При проведении государственным инспектором МТУ Ростехнадзора плановой проверки 29, 31 октября 2008г. и 07 ноября 2008 года были установлены факты нарушения обязательных требований нормативных документов в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте «склад бестарного напольного хранения отрубей», отличные от нарушений, установленных при плановой проверки 29,30 и 31 октября 2008 года на опасном производственном объекте «элеватор», что подтверждается протоколами от 10.11.2008 года об административном правонарушении № 117 по объекту «элева­тор» и №121 по объекту «склад бестарного напольного хранения отрубей».

В ходе проверки было установлено, что Обществом эксплуатируется склад бестарного напольного хранения отрубей. В складе россыпью хранятся ржа­ные отруби. В процессе перемещения образуется пыль зерновая, которая при совмещении с воздухом способна образовывать взрывоопасные пылевоздушные смеси, которая может взрываться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. По признаку опасности данный объект относится к опасному производственному объекту, согласно Приложе­ния №1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Перечню типовых видов опасных производст­венных объектов для целей регистрации в государственному реестре, утвер­жденном Приказом Федеральной службы по экологическому, технологиче­скому и атомному надзору от 05.03.2008 года № 131.

   В нарушение части 2 статьи 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» МОАО «Авангард» опасный производственный объект «склад бестарного напольного хранения отрубей» в государственном реестре опасных производственных объектов не зарегистрировал.

Из обжалуемого постановления № 121 следует, что Общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ за нарушение части 2 статьи 2, части 1 статьи 9, статьи 11, части1 статьи 13, части 1 статьи 15,  Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 3 Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах; пунктов 2.1, 2.7 Правил промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья (ПБ 14-586-03,); пункта 1.9 Инструкции по составлению планов ликвидации аварий и защиты персонала на взрывоопасных объектах хранения, переработки и использования растительного сырья; пункта 4.1 Порядка проведения технического расследования причин аварий и инцидентов на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

За данные правонарушения Обществу назначено наказание по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Факт административного правонарушения, совершенный по объекту «склад бестарного напольного хранения отрубей», подтверждается материалами дела и по существу заявителем не оспаривается.

При привлечении к административной ответственности и при вынесении оспариваемого  постановления административный орган исходил из того, что Обществом совершено  самостоятельное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Данное правонарушение содержит в себе несколько эпизодов конкретных нарушений правил промышленной безопасности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Из содержания данной нормы следует, что наказание в пределах одной санкции назначается за одно деяние (действие или бездействие), содержащее составы разных правонарушений.

В рассматриваемом случае Обществом совершено самостоятельное  административное правонарушение, и назначение Управлением административных наказаний за каждое совершенное административное правонарушение соответствует части 1 статьи 4.4 КоАП РФ.

Положения  части 2 статьи 4.4 КоАП РФ подлежат применению в тех случаях, когда лицом административные правонарушения были совершены в одно время и в одном месте, а виновные действия содержат составы нескольких различных правонарушений, по поводу которых составляется административный протокол и принимается одно постановление о привлечении к административной ответственности.

В данном случае имеется несколько действий с одинаковым составом.

В связи с изложенным, арбитражный апелляционный суд отклоняет довод апелляционной жалобы о том, что у административного органа не имелось оснований для разделения одного административного правонарушения на несколько по признаку отношения их к разным опасным производственным объектам.

Судом первой инстанции сделан правомерный вывод о неприменении в отношении Общества при назначении наказания части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, поскольку материалами дела подтверждается, что нарушения правил промышленной безопасности совершены Обществом на разных объектах и путем совершения нескольких разных действий.

Указание Общества на то, что все проверенные опасные производственные объекты находятся по одному адресу и принадлежат одному юридическому лицу, не означает, что Общество, допуская нарушения на каждом опасном производственном объекте, совершает одно административное правонарушение.

Объективная сторона совершенного административного правонарушения схожа и выразилась в нарушении требований промышленной безопасности.

При этом допущение нарушений в отношении каждого опасного