Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2015 по делу n А03-20747/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № А03-20747/2014

08 мая 2014 года

резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Марченко Н. В.,

судей: Колупаевой Л. А., Усаниной Н. А.,

при ведении протокола судебного заседания без использования средств аудиозаписи помощником судьи Фаст Е. В.,

в отсутствие представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в лице филиала           № 2 на решение Арбитражного суда Алтайского края от 03 февраля 2015 года по делу № А03-20747/2014 (судья  Ильичева Л. Ю.)

по заявлению муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 106» (ОГРН 1022201392080, ИНН 2223033726, 656063, г. Барнаул, ул. Гущина, 189)

к Государственному учреждению – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в лице филиала № 2 (656031, г. Барнаул, ул. Крупской, 97 Д)

о признании незаконными решений от 15.10.2014 № 124 н/с и от 15.10.2014 № 90,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 106» (далее - заявитель, Учреждение, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 106») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в лице филиала № 2 (далее – заинтересованное лицо, Фонд социального страхования) о признании незаконными решений от 15.10.2014 № 124 н/с и от 15.10.2014 № 90.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 03 февраля 2015 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Фонд социального страхования обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на то, что в перечне видов государственных пособий, выплачиваемых в рамках страхового обеспечения по обязательному страхованию, единовременные пособия молодым специалистам – педагогическим работникам, принятым на работу по полученной специальности в муниципальные образовательные учреждения, не предусмотрены,  просит решение арбитражного суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Учреждение в отзыве на апелляционную жалобу, представленном в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

Суд апелляционной  инстанции в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся сторон.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 106» в соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» относится к организациям, производящим выплаты и иные вознаграждения физическим лицам и является плательщиком страховых взносов.

С 08.09.2014 по 12.09.2014 филиалом № 2 Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с нормами федерального законодательства проведена плановая выездная проверка МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 106» по вопросу начисления, уплаты страховых взносов на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации за период с 01.01.2011 по 31.12.2013.

При проверке правильности начисления страховых взносов заинтересованным лицом установлены нарушения статьи 20.1 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее – Закон N 125-ФЗ), а также статьи 8 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ), в базу для начисления страховых взносов не включены суммы единовременных пособий молодым специалистам - педагогическим работникам муниципального образовательного учреждения, на основании чего страхователь был привлечен к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

По результатам проверки составлены Акты от 17.09.2014 № 186 н/с и № 186-д.

По итогам рассмотрения материалов проверки Фондом социального страхования 15.10.2014 вынесены оспариваемые решения № 124 н/с «О привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», № 90 «О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах».

В соответствии с решениями Фонда социального страхования установлена недоимка и начислены пени и применены штрафные санкции, так страхователю предложено:

- по решению № 124 н/с перечислить в добровольном порядке недоимку в сумме 161,67 руб., пени в сумме 33,01 руб., штрафные санкции в сумме 32,33 руб.;

- по решению № 90 страхователю предложено уплатить недоимку в размере 2 344,22 руб., штрафные санкции в сумме 468,84 руб., пени в сумме 135,22 руб.

Не согласившись с указанными решениями в соответствующей части, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, исходил из того, что единовременные пособия, выплаченные Учреждением молодым специалистам за счет средств бюджета города Барнаула Алтайского края, являются государственными пособиями, то есть не относятся к облагаемым выплатам в силу действия пункта 1 части 1 статьи 9 Закона № 212-ФЗ, подпункта 1 пункта 1 статьи 20.2 Закона № 125-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции, при этом исходит из следующего. 

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу подп. "а" пункта 1 части 1 статьи 5 Закона N 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются организации, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона N 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункте 1 части 1 статьи 5 Закона N 212-ФЗ, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 названного Федерального закона), а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.

Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подп. "а" пункта 1 части 1 статьи 5 названного Федерального закона, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно части 1 статьи 8 Закона N 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подп. "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 названного Федерального закона, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 названного Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 названного Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 9 Закона N 212-ФЗ и подп. 1 пункта 1 статьи 20.2 Закона N 125-ФЗ не подлежат обложению страховыми взносами, в частности, государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления, в том числе пособия по безработице, а также пособия и иные виды обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию.

Согласно статье 56 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор-соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель, в частности, обязуется своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Государственное пособие - безвозмездная денежная выплата, выплачиваемая за счет государства.

Законом Алтайского края от 04.09.2013 N 56-ЗС «Об образовании в Алтайском крае», постановлением администрации города Барнаула от 03.04.2014 N 635 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ», в целях создания условий для развития образования в городе Барнауле и обеспечения населения города качественными и доступными образовательными услугами, а так же в целях повышения процента закрепляемости молодых специалистов в системе образования края, предусмотрены социальные гарантии педагогическим работникам, установлена выплата единовременного денежного поощрения молодым специалистам из числа педагогических работников муниципальных образовательных учреждений города Барнаула.

Данная выплата предоставляется педагогическим работникам, окончившим профессиональную образовательную организацию или образовательную организацию высшего образования и впервые принятым на работу по полученной специальности в муниципальное образовательное учреждение города Барнаула в год окончания им образовательной организации.

Из материалов дела усматривается, что денежные выплаты молодым специалистам школы произведены на основании Положения о единовременном денежном пособии молодым специалистам, поступившим на работу в муниципальные бюджетные или автономные учреждения образования города Барнаула, утвержденного приказом Комитета по образованию города Барнаула от 22.11.2011 № 1084-к в соответствии с постановлением администрации города Барнаула от 07.09.2012 № 2533 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие образования города Барнаула на 2013-2017 годы».

То есть, выплаты произведены не по инициативе Учреждения, а по решению органа местного самоуправления. Для выплаты денежного поощрения молодым специалистам Учреждения из муниципального бюджета поступили целевые субсидии.

Таким образом, Законом Алтайского края от 04.09.2013 N 56-ЗС, относящимся к законодательным актам субъектов Российской Федерации, педагогическим работникам, окончившим профессиональную образовательную организацию или образовательную организацию высшего образования и впервые принятым на работу по полученной специальности в муниципальное образовательное учреждение города Барнаула в год окончания им образовательной организации, установлено единовременное пособие, которое не подлежит обложению страховыми взносами в силу пункта 1 части 1 статьи 9 Закона N 212-ФЗ и подп. 1 пункта 1 статьи 20.2 Закона № 125-ФЗ.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статей 65, 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильным и обоснованным выводам о том, что выплаченные пособия являются социальными гарантиями указанным работникам, вследствие чего не подлежат включению в базу для начисления страховых взносов.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, положенных в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку Фонд социального страхования освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь статьей 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 03 февраля 2015 года по делу № А03-20747/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий:                                                                               Н. В. Марченко    

Судьи:                                                                                                             Л. А. Колупаева

                                                                                                                         Н. А. Усанина