Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2015 по делу n А45-22119/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

вдоль здания по адресу: ул. Красный проспект, 157/1, между ул. Д. Ковальчук и ул. Перевозчикова, уполномоченным на дачу организатору ярмарки согласия на проведение ярмарки, предусмотренного подпунктом 3 пункта 8 Порядка организации ярмарок на территории Новосибирской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области №303-п от 14.07.2011 года и в какой форме должно быть получено организатором ярмарки согласие собственника (землепользователя, землевладельца) земельного участка на проведение ярмарки.

Письмом от 04.07.2014 года № 01/42/03635 Мэрия сообщила антимонопольному органу, что территория вдоль здания по адресу: ул. Красный проспект, 157/1 (между ул. Дуси Ковальчук и ул. Перевозчикова) расположена в границах земель, государственная собственность на которые не разграничена. В целях совершенствования правового регулирования отношений по организации и проведению ярмарок, мэрией г. Новосибирска направлены предложения временно исполняющему обязанности губернатора НСО Городецкому В.Ф. о внесении изменений в Порядок организации ярмарок на территории Новосибирской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, утвержденный постановлением Правительства НСО от 14.07.2011 года №303-п, где, в частности, предложено конкретизировать перечень документов, предусмотренных пунктом 8 Порядка».

Как следует из оспариваемого решения Управления, рекомендуемый перечень площадок на территории города Новосибирска, которые могут быть использованы для организации ярмарок, утвержденный Постановление мэрии города Новосибирска от 27.08.2013 года № 8112 (ред. от 16.05.2014 года), не запрещает использовать для организации ярмарки иные земельные участки. Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности города Новосибирска, в том числе земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, расположенными на территории города Новосибирска, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет Департамент земельных и имущественных отношений (пункт 2.2 Положения о нем, утвержденного Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 09.10.2007 года № 708.

Следовательно, согласие собственника (землепользователя, землевладельца) земельного участка (объекта недвижимости), государственная собственность на который не разграничена, в соответствии с подпунктом 3 пункта 8 Порядка организатор ярмарки обязан получить у Департамента, поэтому необоснованный отказ заявителя дать согласие на проведение ярмарки третьему лицу, препятствует осуществлению его деятельности по организации ярмарок, может повлечь его уход с рынка и привести к ограничению конкуренции.

Апелляционная инстанция полагает, что указанные выше доводы антимонопольного органа являются необоснованными и противоречат материалам дела.

Как правомерно отмечено арбитражным судом, процедура согласования проведения ярмарок регламентирована Федеральным законом от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», постановлением Правительства Новосибирской области от 14.07.2011 года № 303-п «Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории Новосибирской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них» (далее - Порядок) и изданных в соответствии с данными правовыми актами постановлениями мэрии города Новосибирска.

В силу части 1, 6 статьи 11 Закона № 381-ФЗ ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Организация ярмарок и продажи товаров на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

Требования к организации продажи товаров (в том числе товаров, подлежащих продаже на ярмарках соответствующих типов и включению в соответствующий перечень) устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательством в области охраны окружающей среды, и других установленных федеральными законами требований.

В соответствии с пунктом 6 Порядка (в редакции по состоянию на 19.05.2014 года), в случае если организатором ярмарки является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, проведение ярмарки согласовывается с администрацией городского округа Новосибирской области (то есть, мэрией города Новосибирска), в границах которого планируется проведение ярмарки.

Для согласования проведения ярмарки организатор ярмарки - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель не позднее чем за тридцать календарных дней до начала проведения ярмарки направляет в администрацию соответствующего городского округа Новосибирской области заявление о согласовании проведения ярмарки по форме согласно приложению № 1 (пункт 7 Порядка). К заявлению о согласовании проведения ярмарки прилагаются документы, перечень которых приведен в пункте 8 Порядка.

Как было указано выше, постановлением мэрии города Новосибирска от 27.08.2013 года № 8112 утвержден рекомендуемый перечень площадок на территории города Новосибирска, которые могут быть использованы для организации ярмарок.

Согласно пункта 2 указанного Постановления управлению потребительского рынка, входящему в структуру департамента промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска надлежит обеспечить рассмотрение заявлений о согласовании проведения ярмарок на территории города Новосибирска и прилагаемых документов, подготовку проектов постановлений мэрии города Новосибирска о согласовании проведения ярмарок, а также отказов в согласовании в соответствии с Порядком.

В силу пункта 1 постановления мэрии города Новосибирска от 14.02.2014 года № 1201 «Об организации проведения общегородских ярмарок на территории города Новосибирска, ярмарок и расширенных продаж на территории районов города Новосибирска в 2014 году» департамент промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска совместно с администрациями районов (округа) города обязан принять меры по организации проведения ярмарок в соответствии с утвержденным планом проведения на 2014 год.

Учитывая изложенное, исходя из анализа указанных выше норм права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в рассматриваемом случае испрашиваемая Фондом площадка на пл. Калинина не была включена в постановления мэрии города Новосибирска от 27.08.2013 года № 8112, от 14.02.2014 года № 1201, что не оспаривается антимонопольным органом, в связи с чем вопрос о согласовании проведении ярмарки Департаментом не мог быть рассмотрен.

Доказательств обратного заявителем апелляционной жалобы в материалы дела в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ представлено не было.

В свою очередь, согласно пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления городских округов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 42 42 Устава города Новосибирска мэрия города Новосибирска владеет, пользуется и распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Новосибирска.

Согласно подпункта 1.1 Положения о департаменте земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, утвержденным решением Совета депутатов города Новосибирска от 09.10.2007 года № 708 Департамент от имени мэрии осуществляет полномочия мэрии в сфере земельных и имущественных отношений на территории города Новосибирска.

При этом вопросы согласования проведения ярмарок относятся к компетенции департамента промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска (пункт 3.28 Положения о департаменте промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска, утвержденном решением Совета депутатов города Новосибирска от 09.10.2007 года № 707).

Следовательно, в полномочия Департамента земельных и имущественных отношений вопросы согласования проведения ярмарок не входят.

Апелляционная инстанция поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что письмо заявителя № 31/17/05402 от 19.05.2014 года фактически не являлось препятствием в осуществлении деятельности по организации ярмарок и Фонд не был лишен возможности обратиться с заявлением и необходимыми документами в администрацию городского округа Новосибирской области (мэрию города Новосибирска) или уполномоченный на рассмотрение таких заявлений орган (департамент промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска), а потому действия Департамента не привели и не могли привести к ограничению конкуренции.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Управлением в оспариваемом решении не устанавливалось, каким образом нарушение Департаментом требований законодательства об организации ярмарок, при отсутствии у него полномочия по организации проведения ярмарок, ограничивает конкуренцию или может привести к этому, какие иные хозяйствующие субъекты действуют на соответствующем рынке, в чем выразилось получение ими преимуществ по сравнению с третьим лицом в результате действий Департамента по обращению указанного лица.

В этой связи суд апелляционной инстанции считает, что требования Департамента о признании незаконными решения и предписания Управления удовлетворены судом первой инстанции обоснованно.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта. Различная оценка одних и тех же фактических обстоятельств и документов дела судом первой инстанции и заявителем апелляционной жалобы, не является правовым основанием для отмены решения суда по настоящему делу, так как выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям законодательства Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы, направленные на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у апелляционного суда не имеется.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 19 февраля 2015 года по делу № А45-22119/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий:                                                                Полосин А.Л.

Судьи:                                                                                              Колупаева Л.А.

Марченко Н.В.