Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2015 по делу n А03-16533/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                       Дело № А03-16533/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 25 мая  2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего О.Ю. Киреевой,

судей:  Л.И. Ждановой, О.Б. Нагишевой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Г. Захаренко,

при участии:

от истца: без участия (извещен),

от ответчика: без участия (извещен),

от третьих лиц: не явились (извещены),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Рубцовского района Алтайского края (07АП-3141/2015) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 12 февраля 2015 года по делу № А03-16533/2014

(судья Зверева В.А.)

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае (ОГРН 1092221004040, ИНН 2221172516), г. Барнаул,

к администрации Рубцовского района Алтайского края (ОГРН 1022202613894, ИНН 2269004446), г. Рубцовск,

об обязании внести изменения в схему территориального планирования,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, г.Барнаул, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Алтайскому краю, г.Барнаул,

У С Т А Н О В И Л:

 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае (далее – ТУ Росимущества, истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к администрации Рубцовского района Алтайского края (далее – Администрация, ответчик) об обязании внести изменения в схему территориального планирования Рубцовского района Алтайского края в части исключения земельного участка федеральной собственности площадью 92 800 кв.м. из земель населенного пункта Куйбышево Рубцовского района Алтайского края.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 12.02.2015 (резолютивная часть объявлена 05.02.2015) исковые требования удовлетворены, на администрацию Рубцовского района Алтайского края  возложена обязанность внести изменения в схему территориального планирования Рубцовского района Алтайского края в части исключения земельного участка федеральной собственности площадью 92 800 кв.м. из земель населенного пункта Куйбышево Рубцовского района Алтайского края.

Не согласившись с решением суда, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новое решение, ссылаясь, в том числе на то, что согласно схеме территориального планирования спорный земельный участок никогда не включался в земли населенного пункта п. Куйбышево, и относится к землям сельскохозяйственного назначения федеральной собственности и входит в состав единого землепользования с кадастровым номером – 22:39:033101:55, дата постановки на кадастровый учет – 17.12.2005. Кроме того, согласно публичной кадастровой карте, межевому плану между спорным участком и землями населенного пункта п. Куйбышево еще находится участок площадью 219 154 кв.м, распоряжение которым осуществляет ответчик. Как указывает апеллянт, граница п. Куйбышево не установлена в соответствии с действующим законодательством, а значит требования об исключении спорного земельного участка из земель населенного пункта п. Куйбышево безосновательны и невыполнимы. Вместе с тем, истцом не представлены суду документы, четко определяющие границы населенного пункта п. Куйбышево  Рубцовского района. 

От ТУ Росимущества в порядке ст. 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации поступил отзыв, в котором Теруправление с доводами апелляционной жалобы не согласилось, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу  - без удовлетворения.

Стороны и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание апелляционной инстанции своих представителей не направили.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156 (частей 1, 3), 266 (части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов жалобы, апелляционная инстанция считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с 19.09.2006 в федеральной собственности находится земельный участок (земли сельскохозяйственного назначения), расположенный по адресу: Алтайский край, Рубцовский район, участок находится примерно в 12 км по направлению на северо-запад от ориентира г. Рубцовск, с кадастровым номером 22:39:033101:55, общей площадью 100174560 кв. м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № 22АА 481578 от 19.09.2006, № 22АГ 915758 от 09.09.2013 г.

Во исполнение государственного контракта от 17.06.2013 № 13 ТУ Росимущества проведены кадастровые (землеустроительные) работы, направленные на уточнение границ земельного участка с кадастровым номером 22:39:033101:55, находящегося в собственности Российской Федерации.

В ходе внесения изменений в государственный кадастр недвижимости установлено, что границы земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, пересекают границы земельных участков, находящихся в границе населенного пункта Куйбышево Рубцовского района Алтайского края, что явилось основанием для приостановления кадастрового учета ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Алтайскому краю.

Ссылаясь на то, что границы населенного п. Куйбышево изменены путем составления схемы территориального планирования Рубцовского района без согласования схемы и без согласия собственника земельного участка – Российской Федерации в лице Территориального управления, истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции принял по существу правильное решение, при этом выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ), данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

Пунктом 2 указанной нормы установлено, что государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений.

Пунктом 3 статьи 1 Федерального закона N 221-ФЗ определено, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно части 1 статьи 23 Федеральный закон N 221-ФЗ постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

Возможность приостановления кадастрового учета предусмотрена статьей 26 Закона о государственном кадастре недвижимости. В частности, осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости), пункт 2 части 2 статьи 26 Закона.

Статьей 11.1. Земельного кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Как следует из кадастрового паспорта от 07.02.2014 № 22/14-94195 (л.д. 21), земельного участка с кадастровым номером 22:39:033101:55 (из которого были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 22:39:033101:1039, 22:39:033101:36, 22:39:033101:44), площадью 100174560.10 +/- 93946 кв. м., местоположение: Алтайский край, Рубцовский район, примерно в 12 км по направлению на северо-запад от ориентира город Рубцовск, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: «для сельскохозяйственного использования», дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости: 08.04.2003, границы земельного участка с кадастровым номером 22:39:033101:55 пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами 22:09:020010:7, 22:39:03 3001:5 и 22:39:020102:719.

При этом часть указанных земельных участков находится в границах населенного пункта Куйбышево Рубцовского района Алтайского края.

Указанное обстоятельство, а именно то, что обособленный земельный участок с кадастровым номером: 22:39:033101:55 пересекает границу населенного пункта поселок Куйбышево, Куйбышевский сельсовет, Рубцовский район, Алтайский край,  подтверждается также информацией ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Алтайскому краю № 00348/15-ДК от 29.01.2015.

Кроме того, для установления всех обстоятельств по делу судом первой инстанции был также допрошен специалист ООО НПЦ «Ростехнокадпроект» Делич В.И., подготовивший межевой план земельного участка 22:39:033101:55, который подтвердил, что часть указанного земельного участка площадью 9, 2891 га входит в границы п. Куйбышево Рубцовского района.

На основании ч.1. ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Апелляционный суд обращает внимание на то, что доказательств обратного суду в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено, в связи с чем, довод апелляционной жалобы о том, что спорный участок земельный участок никогда не включался в земли населенного пункта п. Куйбышево, и что судом не были учтены возражения ответчика, отклоняется, как противоречащий материалам дела.

Согласно имеющимся в материалах дела документам, истец неоднократно обращался к ответчику с просьбой внести изменения в схему территориального планирования Рубцовского района в части исключения из границ населенного пункта Куйбышево земельного участка площадью 92800 кв. м., находящегося в собственности Российской Федерации. Между тем, указанные обращения были оставлены ответчиком без удовлетворения.

Таким образом, установив обоснованность доводов истца, учитывая положения Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Постановления Правительства Российской Федерации от 23 марта 2008 г. № 198 согласно которому согласование проекта схемы территориального планирования осуществляется с учетом обоснованных предложений государственных органов Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также заинтересованных физических и юридических лиц, статей 11.1  и 11.9 Земельного кодекса РФ, учитывая факт отсутствия согласования схемы территориального планирования Рубцовского района с собственником земельного участка, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования истца.

Согласно письму от 22.10.2013 №536 Комитета администрации Рубцовского района по управлению муниципальным имуществом Схема территориального планирования Рубцовского района утверждена решением Рубцовского районного Собрания депутатов от 30.10.2009 №57 «Об утверждении схемы территориального планирования Рубцовского района», предполагается расширение границ населенного пункта поселок Куйбышево Рубцовского района Алтайского края (л.д. 115-116 т.1), в связи с чем, доводы апелляционной жалобы о том, что требования об исключении спорного земельного участка из земель населенного пункта п. Куйбышево безосновательны и невыполнимы, апелляционным судом отклоняются.

Таким образом, доводы жалобы были предметом оценки суда первой инстанции, не опровергают его выводов, основанных на представленных в материалы дела доказательствах.

Апелляционный суд считает, что арбитражным судом первой инстанции обстоятельства спора исследованы всесторонне и полно, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Основания для переоценки обстоятельств, правильно установленных судом первой инстанции, у апелляционного суда отсутствуют.

С учетом изложенного, апелляционная инстанция не находит основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 110, 271 АПК РФ, апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 12 февраля 2015 года по делу № А03-16533/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

       Председательствующий                                                                       О.Ю. Киреева

             Судьи                                                                                                      Л.И. Жданова

                                                                                                                             О.Б. Нагишева