Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2015 по делу n А45-19060/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                               Дело № А45-19060/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Полосина А.Л.,

судей: Ждановой Л.И., Марченко Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Большаниной Е.Г. с использованием средств аудиозаписи

при участии в заседании:

от заявителя: без участия (извещен)

от заинтересованного лица: Брагина Н.А. по доверенности № 46 от 27.10.2014 года (сроком на 1 год)

от третьих лиц: без участия (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области  (№ 07АП-3893/15)

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 03 марта 2015 года по делу № А45-19060/2014 (судья Юшина В.Н.)

по заявлению Демьяновой Натальи Викторовны, г. Новосибирск

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №16 по Новосибирской области (ОГРН 1095404022988, ИНН 5404403251, г. Новосибирск)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Примаков Виталий Семенович, г. Новосибирск; Пунёва Ирина Николаевна, г. Новосибирск

о признании незаконными бездействие налогового органа,

У  С Т А Н О В И Л:

Демьянова Наталья Викторовна (далее по тексту – заявитель, Демьянова Н.В.) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, регистрирующий орган, Инспекция) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не исключении из ЕГРЮЛ записи в отношении Демьяновой Натальи Викторовны как о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени ООО «ЦУМ МИР МОДЫ» (далее по тексту – Общество), об обязании Инспекции исключить из ЕГРЮЛ указанные сведения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Примаков Виталий Семенович и Пунёва Ирина Николаевна.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 03 марта 2015 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с данным решением, регистрирующий орган обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование апелляционной жалобы Инспекция указывает на нарушение заявителем Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее по тексту – Закон № 129-ФЗ).

Подробно доводы Инспекции изложены в апелляционной жалобе, в возражениях на отзыв.

Представитель Инспекции в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу возражал против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу Инспекции не подлежащей удовлетворению.

Письменный отзыв заявителя приобщен к материалам дела.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не представили.

Заявитель, третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке части 1 статьи 266, части 1, 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, возражений на отзыв, заслушав представителя Инспекции, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что сведения об обществе с ограниченной ответственностью «ЦУМ МИР МОДЫ» внесены в ЕГРЮЛ 21.12.2002 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Новосибирска.

Пунктом 3.5 Устава Общества с ограниченной ответственностью «ЦУМ МИР МОДЫ» предусмотрено, что единоличный исполнительный орган избирается общим собранием участников на 1 год.

Протоколом общего собрания участников от 22.12.2008 года принято решение о назначении на должность исполняющего обязанности генерального директора ООО «ЦУМ МИР МОДЫ» Демьянову Наталью Викторовну с 23.12.2008 года.

23.12.2009 года, 22.12.2010 года, 22.12.2011 года и 22.12.2012 года Демьянова Н.В. вновь переизбрана на должность генерального директора Общества.

За период осуществления полномочий единоличного исполнительного органа с Демьяновой Н.В. подписаны срочные трудовые договоры от 23.12.2008 года (с дополнительным соглашением), от 23.12.2010 года, 23.12.2011 года, 23.12.2012 года сроком исполнения трудовых функций до 23.12.2014 года.

21.04.2014 года Заявителем подано заявление об увольнении.

23.06.2014 года трудовой договор с заявителем расторгнут, о чем свидетельствует приказ об увольнении, подписанный участником ООО «ЦУМ МИР МОДЫ» Примаковым В.С.

Сведения о генеральном директоре ООО «ЦУМ МИР МОДЫ» Демьяновой Н.В. внесены в Единый государственный реестр юридических лиц как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Общества в силу подпункта «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В целях исключения сведений из ЕГРЮЛ о Демьяновой Н.В. как о лице, имеющего право без доверенности действовать от имени ООО «ЦУМ МИР МОДЫ», заявитель предприняла следующие действия:

21.04.2014 года заявитель отправил в адрес участников ООО «ЦУМ МИР МОДЫ» (Пунёвой И.Н. и Примакову В.С.) заявление об увольнении с должности генерального директора и уведомление о проведении общего собрания участников для избрания нового генерального директора.

В результате неявки участника Пунёвой И.Н., обладающей 50 % уставного капитала, на собрании участников, проводимом 20 мая 2014 года, решения не принимались в виду отсутствия кворума.

23.06.2014 года назначено повторное собрание с той же повесткой дня (смена Генерального директора Общества), отправлены сообщения о проведении повторного собрания участникам Общества. Однако участник Общества Пунёва И.Н. в очередной раз уклонилась от участия в собрании, в результате чего собрание 23 июня 2014 года не проведено.

08.07.2014 года заявителем направлено участникам Общества требование об исключении из ЕГРЮЛ сведений о Демьяновой Н.В. как о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени ООО «ЦУМ МИР МОДЫ».

Указанное требование осталось без ответа, сведения об исключении из ЕГРЮЛ Демьяновой Н.В. в регистрирующий орган направлены не были.

24.07.2014 года заявитель в очередной раз отправила в адрес общества требование об исключении из ЕГРЮЛ сведений о Демьяновой Н.В. как о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени ООО «ЦУМ МИР МОДЫ». Однако, Общество до настоящего времени сведения об ином лице, имеющем право действовать без доверенности от имени общества, в регистрирующий орган не представило.

В связи с тем, что Общество свою обязанность по избранию нового генерального директора не исполнило, 06.08.2014 года Демьянова Н.В. обратилась в МИФНС РФ № 16 по Новосибирской области с нотариально заверенным заявлением об исключении сведений в отношении себя, как о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени ООО «ЦУМ МИР МОДЫ», однако до сих пор налоговый орган не исключил указанные сведения из реестра.

25.08.2014 года регистрирующим органом в адрес Демьяновой Н.В. направлено письмо, в котором разъяснено, что регистрирующий орган не вправе самостоятельно, без предоставления соответствующего заявления, вносить записи в ЕГРЮЛ. Заявителем при государственной регистрации должен выступать новый директор, подлинность подписи которого должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке по форме удостоверительной надписи № 56. В случая предоставления документов в отношении ООО «ЦУМ МИР МОДЫ», отвечающих требованиям статьи 17 Закона № 129-ФЗ, регистрирующим органом будет внесена запись о соответствующих изменениях в ЕГРЮЛ.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Демьяновой Н.В. в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемые действия (бездействия) не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы регулируются Законом № 129-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - государственная регистрация) - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом

Пунктом 1 статьи 8 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

Согласно подпункту «л» пункта 1 статьи 5 Закона о регистрации в едином государственном реестре юридических лиц содержатся в том числе фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

Пунктом 2 статьи 17 Закона № 129-ФЗ определен порядок внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица. В соответствии с ним в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

В силу пункта 1.3 статьи 9 Закона № 129-ФЗ при государственной регистрации юридического лица заявителями могут быть следующие физические лица: а) руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица; б) учредитель или учредители юридического лица при го создании; в) руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица; г) конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица; д) иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления.

Действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрен порядок исключения из ЕГРЮЛ записи о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в тех случаях, когда взаимоотношения этого лица с соответствующим юридическим лицом расторгнуты и это лицо фактически не исполняет своих обязанностей, однако по не зависящим от него причинам заявление в надлежащей форме в регистрирующий орган подать не может.

В статье 32 Федерального закона от 08.02.1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» установлено, что руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества или единоличным исполнительным органом общества и коллегиальным исполнительным органом общества. Исполнительные органы общества подотчетны общему собранию участников общества и совету директоров (наблюдательному совету) общества.

К компетенции общего собрания участников общества относятся, в частности образование исполнительных органов общества и досрочное прекращение их полномочий (статья 33 Закона № 14-ФЗ).

Единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. Единоличный исполнительный орган общества может быть избран также не из числа его участников. Порядок деятельности единоличного исполнительного органа общества и принятия им решений устанавливается уставом общества, внутренними документами общества, а также договором, заключенным между обществом