Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2015 по делу n А67-1137/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить определение, направить дело на рассмотрение суда первой инстанции

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                    Дело № А67-1137/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 04 июня 2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего О.Ю. Киреевой

судей О.Б. Нагишевой, Л.И. Ждановой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Бабенковой,

без вызова сторон (согласно части 3 статьи 39 АПК РФ)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Города Томска (07АП-5261/2015) на определение Арбитражного суда Томкой области  от 14 мая 2015 года по делу № А67-1137/2015

(судья С.В. Григорьев)

по иску Муниципального образования "Город Томск" в лице Администрации Города Томска

ИНН 7017004461 ОГРН 1037000087706

к Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации

ИНН 7710168360 ОГРН 1037739085636,

о взыскании убытков в сумме 1 676 400 руб.,

УСТАНОВИЛ:

 Муниципальное образование "Город Томск" в лице Администрации Города Томска (далее – Администрация, истец) обратилось в суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации (далее – МинФин РФ), Управления Федерального казначейства по Томской области (далее – управление) о взыскании убытков в сумме 1 676 400 рублей как компенсации расходов, понесенных органом местного самоуправления на приобретение жилья для реализации льготы, возникших в результате осуществления государственных полномочий.

Определением суда от 02.03.2015 исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу.

Определением Арбитражного суда Томской области от 14.05.2015 года по делу № А67-1137/2015 передано по подсудности на рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Не согласившись с данным определением, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит определение от 14.05.2015 года отменить, ссылаясь, в том числе на то, что, исходя из особенностей статуса ответчика, являющегося публично-правовым образованием и охватывающим всю территорию Российской Федерации, задач и структуры Минфина России и Федерального казначейства, требования о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации, предъявленные Российской Федерации в лице Минфина России, также могут быть заявлены истцом в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения территориального органа Федерального казначейства.

В порядке ч. 3 ст. 39 АПК РФ апелляционная жалоба на определение, принятое по результатам рассмотрения вопроса о передаче дела на рассмотрение другого арбитражного суда, рассматривается без вызова сторон в пятидневный срок со дня ее поступления в суд.

Исследовав материалы дела, проверив в соответствии со ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность определения Арбитражного суда Томской области от 14.05.2015, принимая во внимание позицию Верховного Суда РФ, изложенную в определении от 16.01.2015 №306-КГ14-7362 по делу №А72-2494/2014, а также иную судебную практику по данному вопросу, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене по следующим основаниям.

Статьей 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи определения подсудности по выбору истца.

Обращаясь с настоящим иском в Арбитражный суд Томской области истец сослался на Приказ Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства Российской Федерации от 25.08.2006 N 114н/9н "О порядке организации и ведения работы по представлению в судебных органах интересов Министерства финансов Российской Федерации и интересов Правительства Российской Федерации в случаях, когда их представление поручено Министерству финансов Российской Федерации" и представление Управлением Федерального казначейства интересов Минфина РФ в соответствующем субъекте.

В соответствии со статьей 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иск предъявляется в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения ответчика.

В силу положений части 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Руководствуясь данным положением, суд первой инстанции, установив, что местом нахождения Министерства финансов Российской Федерации (ответчика) является: г. Москва, ул. Ильинка, д. 9, стр. 1, определил, что настоящее дело подлежит рассмотрению в Арбитражном суде города Москвы.

Однако, согласно положениям статей 16, 125, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов подлежат возмещению Российской Федерацией. Причиненный вред подлежит возмещению за счет средств казны Российской Федерации.

От имени Российской Федерации своими действиями могут осуществлять имущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329 утверждено Положение о Министерстве финансов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 этого Положения Министерство финансов Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящегося в его ведении Федерального казначейства.

Пунктом 13 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" образовано Федеральное казначейство, которому переданы правоприменительные функции Министерства финансов Российской Федерации по обеспечению исполнения федерального бюджета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 703 утверждено "Положение о Федеральном казначействе", в соответствии с пунктами 1, 2, 4 которого Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Кроме того, вопрос о представительстве в судах по подобным искам урегулирован совместным Приказом Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства Российской Федерации от 25.08.2006 N 114н/9н "О порядке организации и ведения работы по представлению в судебных органах интересов Министерства финансов Российской Федерации и интересов Правительства Российской Федерации в случаях, когда их представление поручено Министерству финансов Российской Федерации".

В силу данного Приказа интересы Министерства финансов Российской Федерации в судебных органах поручено представлять руководителям управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации на основании доверенностей (с правом передоверия), выданных Министерством финансов Российской Федерации.

В настоящем деле интересы ответчика представляет ведущий специалист-эксперт юридического отдела  Управления Федерального казначейства по Томской области   Педяш И.В. по доверенности от  01.08.2013.

Исходя из особенностей статуса ответчика по делу, являющегося публично-правовым образованием и охватывающим всю территорию Российской Федерации, задач и структуры Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства, указанных в названных нормативных актах, требования о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации, предъявленные Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации, могут быть заявлены истцом в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения территориального органа Федерального казначейства, таким образом дело подлежит рассмотрению в Арбитражном суде Томской области.

В силу статьи 39 АПК РФ арбитражный суд передает дело на рассмотрение другого арбитражного суда того же уровня в случае, если при рассмотрении дела в суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.

Учитывая, что исковое заявление было принято судом к производству без нарушений правил подсудности, оснований для передачи дела на рассмотрение другого суда не имелось.

На основании изложенного, определение Арбитражного суда Томской области от 14.05.2015 подлежит отмене.

Как разъяснено в пункте 6.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 36 от 28.05.2009 года «О применении АПК РФ при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», по смыслу положений, содержащихся в части 3 статьи 39 АПК РФ, во взаимосвязи с частями 3, 5 статьи 188 АПК РФ обжалование в суд кассационной инстанции постановления суда апелляционной инстанции, принятого по результатам рассмотрения жалобы на определение суда первой инстанции, поименованного в части 3 статьи 39 АПК РФ, законом не предусмотрено.

Руководствуясь п. 2 ч. 4 ст. 272, п.4 ч.1 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Седьмой арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

определение Арбитражного суда Томкой области  от 14 мая 2015 года по делу № А67-1137/2015 отменить. Дело № А67-1137/2015 направить на рассмотрение в Арбитражный суд Томской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

        Председательствующий

                                           О.Ю. Киреева

        Судьи

                                            Л.И. Жданова

                                            О.Б. Нагишева