Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2015 по делу n А45-24792/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                        Дело № А45-24792/2014

05.06.2015

Резолютивная часть постановления объявлена 29.05.2015

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Судьи  Павлюк Т. В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казариным И.М.

при участии:

от лиц участвующих в деле: без участия (извещены);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Максимум» (07ап-3041/15)

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 12.03.2015, рассмотренное в порядке упрощенного производства по делу № А45-24792/2014 (Судья Г.М. Емельянова)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Максимум» к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу о признании незаконными постановлений от 18.11.2014 №6-01-11/09-20/522-ю; №6-01- 11/09-20/580-д,

У С Т А Н О В И Л:

           Общество с ограниченной ответственностью «Максимум» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «Максимум») обратилось с заявлением в арбитражный суд о признании незаконным и подлежащим отмене постановлений Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее по тексту - Межрегиональное управление, административный орган) от 18.11.2014 №6-01-11/09-20/522-ю о привлечении ООО «Максимум» к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей; от 18.11.2014 №6-01-11/09-20/580-д о привлечении директора ООО «Максимум» Котченко Максима Геннадьевича к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

  Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в порядке упрощенного производства.

  Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 12.03.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. В части заявленных требований о признании незаконным постановления от 18.11.2014 №6-01-11/09-20/580-д о привлечении директора ООО «Максимум» Котченко Максима Геннадьевича к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, производство по делу прекращено.

  Не согласившись с принятым судебным актом общество в поданной апелляционной жалобе, просит решение суда отменить в части отказа о признании незаконным и подлежащим отмене постановлений Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу от 18.11.2014 №6-01-11/09-20/522-ю о привлечении ООО «Максимум» к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что законодательно не закреплена обязанность проверять составленные главным бухгалтером документы.                                                                                                                                             

  Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

  Административный орган в отзыве, представленном в суд в соответствии со статьей 262 АПК РФ, доводы апелляционной жалобы отклонил, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

  В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

  Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

  Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 21.04.2014 ООО «Максимум» представило в Службу в электронном виде копию декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме приложения №12 за 1 квартал 2014 года.

  В ходе анализа сведений, об объемах закупленного пива и пивных напитков, отраженных ООО «Максимум» в декларации по форме приложения №12 к Правилам за 1 квартал 2014 года, установлены несоответствия с данными о поставках этой продукции, отраженными в декларациях об объемах поставки по форме приложения №6 к Правил за 1 квартал 2014 контрагентами поставщиками: ООО ТД «Крюгер», ООО ТК «Бирмаркет».

  В ходе административного расследования установлено, что заявитель в декларации по форме №12 к Правилам за 1 квартал 2014 исказил сведения об объемах закупленной алкогольной продукции от контрагента поставщика ООО ТД «Крюгер» в сторону занижения на 444 дал, по контрагенту ООО ТК «Бирмаркет» в сторону занижения на 277,05 дал.

  В отношении ООО «Максимум» и директора ООО «Максимум» Котченко М.Г. Межрегиональным управлением составлены протоколы об административном правонарушении от 30.09.2014 № 6-01-06/09-53/522-ю и №6-01-06/09-53/580-д и вынесены постановления от 18.11.2014 №6-01-11/09-20/522-ю о привлечении ООО «Максимум» к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей; от 18.11.2014 №6-01-11/09-20/580-д о привлечении директора ООО «Максимум» Котченко Максима Геннадьевича к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

  Несогласие общества с постановлениями послужило основанием для обращения общества в суд с настоящим заявлением.

  Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, вины в его совершении. Требование заявителя об отмене постановления от 18.11.2014 №6-01- 11/09-20/580-д признал неподведомственным арбитражному суду.

  Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.

  В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

  Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

  В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство, и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

  В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей и формы этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

  Во исполнение указанной нормы Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 года № 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей (далее - Правила).

  В соответствии с пунктами 2, 13, 15, 16 и 19 вышеуказанных Правил организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидраа, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции, представляют декларацию по форме приложения № 11 к Правилам в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Согласно пункта 16 Правил, декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом от 06.04.2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». В соответствии с пунктом 19 Правил, копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка (далее - Служба) в электронной (форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Согласно абзацу 3 пункта 19 Правил при представлении декларации по форме, предусмотренной приложением № 11 к Правилам в форме электронного документа, используется формат, утвержденный Приказом Службы от 05.08.2013 года № 198. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для приема указанных деклараций используют программное обеспечение Службы.

  Порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утвержден приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 года № 231 (далее - Порядок). Формы деклараций по видам операций представлены в приложениях к Правилам. Таким образом, законодательно определена обязанность организации, осуществляющей производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представлять в уполномоченный орган декларации по утвержденной форме в электронном виде к определенному сроку.

  Общество, осуществляя деятельность по обороту алкогольной продукции, обязано знать о необходимости соблюдения требований нормативно-правовых актов в части соблюдения порядка и сроков при ее декларировании. Факт искажения данных декларации подтверждается материалами дела и по существу заявителем не оспаривается. Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод о наличии в действиях заявителя события вменяемого правонарушения.

            В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

   Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

  Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

  Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

  Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

  Материалами дела установлено нарушение обществом норм, устанавливающих порядок представления декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, что свидетельствует о не проявлении заявителем должной степени заботливости и осмотрительности по соблюдению названных правил. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований действующего законодательства в материалы дела не представлено.