Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2015 по делу n А45-14815/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                           Дело №А45-14815/2014

Полный текст постановления изготовлен 08.06.2015г.

Резолютивная часть постановления объявлена 04.06.2015г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Б. Нагишевой

судей  Е.И. Захарчука, О.Ю. Киреевой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Бабенковой

в отсутствие участвующих в деле лиц,

рассмотрев апелляционные жалобы ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» и Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 26.03.2015г.  по делу № А45-14815/2014  (№ 07АП-4149/15) (судья Ю.Н. Голубева)

по исковому заявлению Федерального государственного казенного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (г. Чита) к Администрации рабочего поселка Коченево Коченевского района Новосибирской области (р.п. Коченево Новосибирской области), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство обороны Российской Федерации (г. Москва), Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (г. Новосибирск), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области об обязании принять объекты недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

           Федеральное государственное казенное учреждение «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Учреждение) обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации рабочего поселка Коченево Коченевского района Новосибирской области (далее – Администрация) об обязании ответчика принять из федеральной собственности в собственность муниципальную следующие объекты недвижимого имущества: Земельный участок Новосибирская обл., Коченевский район, раб. пос. Коченево, Кадастровый номер 54:11:040203:0001 в границах военного городка № 16;  Клуб, склад, Новосибирская обл., Коченевский район, пос. Светлый, в/г № 16, Общая площадь 1120 кв.м., литера 1; Гараж, Новосибирская обл., Коченевский район, пос. Светлый, в/г № 16, Общая площадь 486 кв.м., литера 4; Хранилище, Новосибирская обл., Коченевский район, пос. Светлый, в/г № 16, Общая площадь 198 кв.м., литера 5; дэс, Новосибирская обл., Коченевский район, пос. Светлый, в/г № 16, Общая площадь 146 кв.м., литера 6; Котельная, Новосибирская обл., Коченевский район, пос. Светлый, в/г № 16, Общая площадь 472 кв.м., литера 7; КНС, Новосибирская обл., Коченевский, Общая площадь 128 кв.м., литера 13, район, пос. Светлый, в/г № 16; Водонасосная станция, Новосибирская обл., Коченевский район, пос. Светлый, в/г№ 16, Общая площадь 45 кв.м., литера 15; Штаб, Новосибирская обл., Коченевский район, пос. Светлый, в/г№ 16, Общая площадь 1538 кв.м., литера 16; Склад, Новосибирская обл., Коченевский район, пос. Светлый, в/г№ 16 Общая площадь 383 кв.м., литера 19; Склад, Новосибирская обл., Коченевский район, пос. Светлый, в/г № 16, Общая площадь 363 кв.м., литера 18: Насосная станция, Новосибирская обл., Коченевский район, пос. Общая площадь 9 кв.м., литера 8; Баня, Новосибирская обл., Коченевский район, пос. Светлый, в/г № 16, Общая площадь 132 кв.м., литера 19; Столовая, Новосибирская обл., Коченевский район, пос. Светлый, в/г№ 16, Общая площадь 545 кв.м., литера 10; Казарма, Новосибирская обл., Коченевский район, пос. Светлый, в/г № 16, Общая площадь 1551 кв.м., литера 11; Казарма Новосибирская обл., Коченевский район, пос. Светлый, в/г№ 16, Общая площадь 573 кв.м., литера 12; Склад № 20, Новосибирская обл., Коченевский район, пос. Светлый, в/г № 16, Общая площадь 363 кв.м., литера 20; Склад № 21, Новосибирская обл., Коченевский район, пос. Светлый, в/г № 16, Общая площадь 363 кв.м., литера 21; Склад № 22, Новосибирская обл., Коченевский район, пос. Светлый, в/г № 16, Общая площадь 363 кв.м., литера 22; Склад № 23, Новосибирская обл., Коченевский район, пос. Светлый, в/г№ 16, Общая площадь 363 кв.м., литера 23; Наружные сети канализации, Новосибирская обл., Коченевский район, пос. Светлый, в/г № 16, Протяженность 8,6 км; Наружные сети теплоснабжения, Новосибирская обл., Коченевский район, пос. Светлый, в/г№ 16, Протяженность 2600 км;  Наружные сети водопровода, Новосибирская обл., Коченевский район, пос. Светлый, в/г № 16, Протяженность 4500 км, всего 23 объекта.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции истец отказался от иска об обязании ответчика принять в муниципальную собственность части объектов недвижимого имущества:

- земельный участок, кадастровый номер 54:11:040203:0001 в границах военного городка, расположенный по адресу: Новосибирская область, Коченёвский район, рабочий посёлок Коченёво;

- здание котельной, общая площадь 472 кв.м., литера 7, расположенное по адресу: Новосибирская область, Коченёвский район, посёлок Светлый, в/г №16;

- здание водонасосной станции, общей площадью 45 кв.м., литера 15, расположенное по адресу: Новосибирская область, Коченёвский район, посёлок Светлый, в/г №16;

- здание насосной станции, общей площадью 9 кв.м., литера 8, расположенное по адресу: Новосибирская область, Коченёвский район, посёлок Светлый, в/г №16;

- наружные сети теплоснабжения, протяжённостью 2600 км., расположенные по адресу: Новосибирская область, Коченёвский район, посёлок Светлый, в/г №16;

- наружные сети водопровода, протяжённостью 4500 кв.м., расположенные по адресу: Новосибирская область, Коченёвский район, посёлок Светлый, в/г №16. На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ от указанной части иска судом принят.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 26.03.2015 прекращено производство по делу в части обязании ответчика принять в муниципальную собственность объекты недвижимого имущества: земельный участок, кадастровый номер 54:11:040203:0001 в границах военного городка, расположенный по адресу: Новосибирская область, Коченёвский район, рабочий посёлок Коченёво; здание котельной, общая площадь 472 кв.м., литера 7, расположенное по адресу: Новосибирская область, Коченёвский район, посёлок Светлый, в/г №16; здание водонасосной станции, общей площадью 45 кв.м., литера 15, расположенное по адресу: Новосибирская область, Коченёвский район, посёлок Светлый, в/г №16; здание насосной станции, общей площадью 9 кв.м., литера 8, расположенное по адресу: Новосибирская область, Коченёвский район, посёлок Светлый, в/г №16; наружные сети теплоснабжения, протяжённостью 2600 км., расположенные по адресу: Новосибирская область, Коченёвский район, посёлок Светлый, в/г №16; наружные сети водопровода, протяжённостью 4500 кв.м., расположенные по адресу: Новосибирская область, Коченёвский район, посёлок Светлый, в/г №16., в остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» и Министерство обороны Российской Федерации обратились с апелляционными жалобами, в которых просят его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционных жалоб  заявители указывают, что судом  неправильно применены нормы материального права, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2011 N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 423-ФЗ) согласование факта передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность и (или) конкретного перечня передаваемого имущества с органами местного самоуправления не предусмотрено, равно как и учет волеизъявления органа местного самоуправления. До настоящего момента спорные объекты ответчиком не приняты и находятся в бесхозном состоянии, при этом земельный участок на котором расположены спорные объекты, находятся в собственности ответчика. Считает, что возражения ответчика о неудовлетворительном состоянии передаваемых объектов не основаны на законе и не подтверждены документально.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу истца, в которой просит решение суда первой инстанции 26.03.2015г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ  - без удовлетворения.

Участвующие в деле лица в судебное заседание полномочных представителей не направили, о времени его проведения надлежаще уведомлены. Апелляционный суд считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционных жалоб и отзыва, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции считает его не  подлежащим отмене или изменению.

Как следует из материалов дела, Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 05 марта 2013 г. № 83 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования рабочий поселок Коченево Коченевского района Новосибирской области» принято решение о передачи объектов имущества в собственность муниципального образования.

В адрес ответчика был направлен для подписания соответствующий передаточный акт, однако подписывать указанный акт ответчик отказался, в связи с чем ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России не может исполнить требования данного приказа.

Указанные обстоятельства подтверждаются письмом Администрации рабочего поселка Коченево, Новосибирской области исх. № 476 от 17.04.2014, от 18.07.2013.

Ссылаясь на факт принятия решения о передаче имущества в муниципальную собственность поселения, уклонение ответчика от фактического принятия спорных объектов, Учреждение обратилось в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из обязательности учета мнения муниципального образования при передаче имущества в муниципальную собственность, пришел к выводу о том, что несогласие уполномоченного органа местного самоуправления, мотивированное непригодностью к использованию спорного имущества, является безусловным основанием для отказа в понуждении к принятию этого имущества.

Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Условием удовлетворения иска является установление судом факта нарушения прав или законных интересов истца при условии выбора истцом адекватного нарушению способа защиты права. Выбор способа защиты должен потенциально вести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

Общий порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ).

Имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ (далее - Закона N 423-ФЗ) безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков); в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.

Указанное военное недвижимое имущество безвозмездно передается в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность поселений, городских округов, на территориях которых расположено такое имущество.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Закона N 423-ФЗ в случае, если отпала