Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2015 по делу n А45-23490/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 г. Томск                                                                                                  Дело № А45-23490/2014

Резолютивная  часть постановления объявлена 04 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2015 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Полосина А.Л.,

судей: Колупаевой Л.А., Марченко Н.В.

при ведении протокола до перерыва секретарем судебного заседания Горецкой О.Ю., после перерыва секретарем судебного заседания Мавлюкеевой А.М. с использованием средств аудиозаписи

при участии в заседании:

от заявителя: Карелин Д.В. по доверенности от 26.05.2015 года (сроком на 1 год)

от заинтересованного лица: до перерыва - Кучеренко Б.О. по доверенности № ОГ-41 от 22.01.2015 года (сроком на 1 год) после перерыва - без участия  (извещен)

от третьих лиц: от ООО «Сибирский фаворит» до перерыва - Егоров С.П. по доверенности № 3 от 24.11.2014 года (сроком на 1 год) после перерыва – без участия (извещен)

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом – без участия (извещено)

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Сибирский фаворит» и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (№ 07АП-3632/15)

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 27 февраля 2015 года по делу № А45-23490/2014 (судья Наумова Т.А.)

по заявлению Главы Крестьянского фермерского хозяйства Козелкова Алексея Владимировича, г. Новосибирск

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (630004, г. Новосибирск, ул. Революции, 38; ИНН 5407063282; ОГРН 1095406019170)

третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (630004, г. Новосибирск, ул. Революции, 38);  2) Общество с ограниченной ответственностью «Сибирский фаворит» (630096, г. Новосибирск, ул. Станционная, 97-А; ИНН 5404492808; ОГРН 1135476138885)

об оспаривании отказа от 12.11.2014 № НК-14566/05,

У С Т А Н О В И Л:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Козелков Алексей Владимирович (далее по тексту - заявитель, Глава КФХ Козелков А.В.) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее по тексту - заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:19:165001:21, площадью 1 503 500 кв.м. в аренду за плату сроком на сорок девять лет для осуществления деятельности фермерского хозяйства, зафиксированного в письме от 12.11.2014 года № НК-14566/05; об обязании Управление устранить допущенные нарушения прав заявителя путём принятия решения о предоставлении ему земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 54:19:165001:21, площадью 1 503 500 кв.м. в аренду за плату сроком на сорок девять лет для осуществления деятельности фермерского хозяйства с последующим заключением договора аренды.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее по тексту – Росимущество), Общество с ограниченной ответственностью «Сибирский фаворит» (далее по тексту – ООО «Сибирский фаворит», Общество).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 27 февраля 2015 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, третье лицо ООО «Сибирский фаворит» и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом, обратились в арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение Арбитражного суда Новосибирской области отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ООО «Сибирский фаворит» указывают, что в рассматриваемом случае спорный земельный участок должен быть предоставлен на торгах в связи с наличием двух заявок.

Более подробно доводы ООО «Сибирский фаворит» изложены в жалобе.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Заинтересованное лицо в обосновании доводов своей апелляционной жалобы указывает, что Управление предоставляет в аренду в установленном порядке земельные участки, площадь которых превышает десять гектар, только по поручению Росимущества, следовательно, Управление является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал доводы изложенные в апелляционной жалобе.

Управление представило отзыв на апелляционную жалобу ООО «Сибирский фаворит», в котором указывает, что не смотря на то, что ситуация когда при разрешении вопроса о предоставлении земельного участка, конкурируют общий и специальный субъект, законодателем не урегулирована, однако в силу сложившейся судебной практики привилегированное положение имеет специальный субъект, ввиду специфики его  правового статуса и специальной (ограниченной) правоспособности, позволяющей заниматься исключительно сельскохозяйственной деятельностью. Указывает, что несмотря на единую процессуальную цель апелляционных жалоб Управления и Общества, просит в удовлетворении апелляционной жалобы ООО «Сибирский фаворит» отказать.

Подробно доводы Управления изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

Заявитель представил отзыв на апелляционные жалобы, в котором ссылаясь на верное установление судом первой инстанции обстоятельств по делу, правильное применение норм действующего законодательства, просит оставить решение суда без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Подробно доводы заявителя изложены в отзыве на апелляционные жалобы.

В судебном заседании представитель заявителя возражал против доводов жалоб.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом отзыв на апелляционные жалобы в порядке статьи 262 АПК РФ не представило, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции представителя не направило.

В порядке части 1 статьи 266, частей 1, 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившегося представителя Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, отзывов на них, заслушав заявителя, заинтересованного лица, ООО «Сибирский фаворит», проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, глава КФХ Козелков А.В. обратился в Администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением от 09.10.2014 года (вх.№ 13539) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:19:165001:21 в аренду на 49 лет площадью 1 503 500 кв.м., местоположение Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, с приложением соответствующих документов, в том числе, обоснования размеров испрашиваемого земельного участка.

Территориальное управление письмом от 12.11.2014 года № НК -14566/05 указало на то, что самостоятельно вправе осуществлять предоставление земельных участков только площадью менее или равной 100000 кв.м., потому в отношении испрошенного земельного участка в Росимущество направлено обращение на получение поручения о вовлечении данного участка в хозяйственный оборот. Также Управление уведомило заявителя, что ответ от Росимущества не получен и при наличии нескольких претендентов на земельный участок предоставление осуществляется на торгах.

Полагая, что отказ Управления является незаконным, ущемляющим права и законные интересы заявителя в сфере сельскохозяйственной деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные Главой КФХ Козелковым А.В. требования, принял по существу правильное решение, при этом выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционных жалоб, при этом исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности предусмотрен статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее по тексту - Федеральный закон № 74-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона № 74-ФЗ граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) заявления.

В соответствии с пунктом 4 указанной статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия указанного в пункте 4 настоящей статьи решения (пункт 5).

Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности может быть оспорено в судебном порядке (пункт 6).

Как следует из материалов дела, для получения в аренду земельного участка заявителем в Управление 09.10.2014 года представлены все необходимые документы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона № 74-ФЗ и Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 года № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок», по форме и содержанию соответствующие требованиям действующего законодательства. Спорный земельный участок испрашивался Козелковым А.В. для осуществления фермерского хозяйства и его расширения в аренду на 49 лет.

Указанные обстоятельства Управлением в жалобе не оспариваются, претензии к содержанию заявления и приложенным к нему документам не высказываются.

Довод заинтересованного лица о том, что Управление предоставляет в аренду в установленном порядке земельные участки, площадь которых превышает десять гектар, только по поручению Росимущества, не принимается судом апелляционной инстанции.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено, в частности, земельным законодательством, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В силу статьи 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 года № 432, федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством