Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2015 по делу n А45-2357/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                         Дело № А45-2357/2015

резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2015 года

текст постановления изготовлен в полном объеме 09 июня 2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С. Н. Хайкиной

судей Т. В. Павлюк, Л.А. Колупаевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.А. Дмитриевой, после перерыва помощником судьи Кульковой Т.А. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Новосибирской области: без участия, извещен

от муниципального унитарного предприятия «Куйбышевжилкомхоз»: без участия (извещено),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Новосибирской области на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 31.03.2015 по делу № А45-2357/2015

по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Новосибирской области (ОГРН 1105470000228, ИНН 5451112387) к муниципальному унитарному предприятию «Куйбышевжилкомхоз» (ОГРН 1025406826620, ИНН 5447100124) о взыскании 1 044 831,05 рубля,

УСТАНОВИЛ:

 Межрайонная ИФНС № 14 по Новосибирской области (далее – Межрайонной ИНФС России № 5 по Новосибирской области, Инспекция, налоговый орган)  обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Куйбышевжилкомхоз» (далее – МУП «Куйбышевжилкомхоз», предприятие)  о взыскании задолженности по налогам и пени в общей сумме 1 044 831 руб. 05 коп., в том числе: налога на добавленную стоимость в сумме 1 003 796 руб. 14 коп.; пени по налогу на добавленную стоимость  в сумме 41 034 руб. 91 коп.

Решением от 31.03.2015 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении требований Инспекции отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Инспекция обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы, Инспекция ссылается, что ей указаны уважительные причины пропуска срока на обращение в суд с заявлением о взыскании обязательных платежей, ходатайство о восстановлении срока подлежало удовлетворению, Инспекцией принимались меры по взысканию задолженности по налогам и сборам в порядке статьи 49 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) и статьи 63, 64 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), 19.01.2015 регистрирующим органом внесены сведения об отмене ранее принятого решения о ликвидации предприятия,

В судебном заседании представитель Инспекции поддержал требования и доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить.

В судебном заседании 27.05.15 судом объявлен перерыв до 02.06.15.

После перерыва, лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судбеное заседание не явились. От  налогового органа в материалы дела поступило заявление об уточнении апелляционной жалобы., котором налоговый орган просит отменить решение Арбитражного суда Новосибирской области от 31.03.15 по делу А45-2357/15  в части отказа в удовлетворении заявления, принять по делу новый судебный акт, взыскать с  МУП «Куйбышевжилкомхоз» задолженность по налогу на добавленную стоимость за 3 кв. 2013 по сроку уплаты 20.12.12 в сумме 1 003 796,14 руб. и пени за период с 21.11.13 по 22.12.13 в сумме 41 034,91 руб.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268, АПК РФ, суд апелляционной инстанции находит его подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 174 НК РФ уплата налога по операциям, признаваемым объектом налогообложения в соответствии с подпунктами 1 - 3 пункта 1 статьи 146 настоящего Кодекса, на территории Российской Федерации производится по итогам каждого налогового периода исходя из фактической реализации (передачи) товаров (выполнения, в том числе для собственных нужд, работ, оказания, в том числе для собственных нужд, услуг) за истекший налоговый период равными долями не позднее 20-го числа каждого из трех месяцев, следующего за истекшим налоговым периодом, если иное не предусмотрено настоящей главой.

Согласно пункту 1 статьи 72 НК РФ пеня применяется для обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов.

В случае просрочки исполнения обязанности по уплате налога начисляются пени. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога или сбора, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах, дня уплаты налога или сбора и определяется в процентах от неуплаченной суммы налога или сбора. Процентная ставка пени принимается равной одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации (статья 75 НК РФ).

Из материалов дела следует, 21.10.2013 МУП «Куйбышевжилкомхоз» представлена налоговая декларация по налогу на добавленную стоимость за 3 квартал 2013 года, согласно которой сумма налога на добавленную стоимость, исчисленная к уплате в бюджет, составила 3 027 380 руб.

30.12.2013 налогоплательщику направлено требование № 107616  по состоянию на 23.12.2013 об уплате пени по налогу на добавленную стоимость в размере 1 009 128 руб. с установлением срока для добровольного исполнения до 20.01.2014.

На дату обращения Инспекции в суд сумма недоимки по налогу на добавленную стоимость за 3 квартал 2013 года по сроку уплаты 20.12.2013, предъявленная в требовании № 107616 по состоянию на 23.12.2013 об уплате налога, сбора, пени, штрафа и на дату данного заявления составила 1 003 796 руб. 14 коп., пени в сумме 41 034 руб. 91 коп.

Требование № 107616 от 23.12.2013 об уплате налога, сбора, пени, штрафа предприятием в полном объеме не исполнено.

09.01.2014 Администрацией г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области принято Постановление №06 «О ликвидации Муниципального унитарного предприятия «Куйбышевжилкомхоз» города Куйбышева Новосибирской области», 17.01.2014 в  Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись за государственным регистрационным номером 2145485000670.

Постановлением от 26.12.2014 № 1737 Администрация г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области отменила Постановление от 09.01.2014 №06 «О ликвидации Муниципального унитарного предприятия «Куйбышевжилкомхоз» города Куйбышева Новосибирской области»; прекратила полномочия ликвидационной комиссии МУП «Куйбышевжилкомхоз» города Куйбышева Новосибирской области, 19.01.2015 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись за государственным регистрационным номером 2155476064566.

В период нахождения МУП «Куйбышевжилкомхоз» в стадии ликвидации Инспекцией и после направления указанного требования сроком уплаты до 20.01.2014 решение о взыскании задолженности по налогам, штрафам, пени в порядке статьи 46 НК РФ не принималось, двухмесячный срок на принятие соответствующего решения истек – 20.03.2014.

Установленный законом для судебного взыскания задолженности по налогам, штрафам, пени по требованию налогового органа шестимесячный срок также истек 20.07.2014, то есть до принятия уполномоченным органом решения об отмене решения о ликвидации предприятия  (26.12.2014).

Поскольку требование № 107616 добровольно в установленный срок, а также в ходе проведения процедуры ликвидации предприятия в полном объеме не исполнено, 19.01.2015 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за государственным регистрационным номером 2155476064566 об отмене ранее принятого решения о ликвидации юридического лица,  Инспекция обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд и о взыскании с налогоплательщика соответствующих сумм налогов и пени.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что Инспекция обратилась в суд с заявлением о взыскании задолженности с пропуском установленного частью 3 статьи 46 НК РФ срока, уважительность причин не обращения в течение шести месяцев с момента истечения срока на добровольную уплату не обосновала, в связи с чем ходатайство налогового органа о восстановлении срока в части взыскания задолженности и пени в общей сумме 1044 831, 05 руб. удовлетворению не подлежит, и пришел к выводу о том, что налоговый орган ввиду пропуска сроков утратил право на взыскание с ответчика указанной в заявлении задолженности по налогам и пени в общей сумме 1 044 831 руб. 05 коп.,  а также указал, что пропуск срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований вне зависимости от наличия факта недоимки.

В соответствии со статьей 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

При этом частью 4 статьи 215 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банке, в порядке, предусмотренном статьями 46 и 48 НК РФ, а также путем взыскания налога за счет иного имущества налогоплательщика в порядке, предусмотренном статьями 47 и 48 НК РФ (пункт 2 статьи 45 Кодекса).

Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога или сбора, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога или сбора. Порядок взыскания пени аналогичен порядку взыскания налога.

В силу пункта 1 статьи 75 НК РФ, пеней признается денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки. Пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм налога или после уплаты таких сумм в полном объеме.

Пункт 9 статьи 46, пункт 6 статьи 75 НК РФ распространяют установленный ими порядок принудительного взыскания налога и на пени.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 69 НК РФ требованием об уплате налога признается письменное извещение о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога и соответствующие пени, которое направляется налогоплательщику при наличии у него недоимки.

Таким образом, неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.

Пунктом 1 статьи 46 НК РФ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика в банках.

Взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя (пункт 2 статьи 46 НК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 46 НК РФ решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.

При этом, в суд заявление о взыскании может быть подано в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Материалами дела подтверждается, что за налогоплательщиком числиться задолженность по налогам и пени в общей сумме 1 044 831 руб. 05 коп.

Налоговым органом в адрес налогоплательщика были направлено требования №107616 от 23.12.2013 об уплате задолженности,  получено предприятием, оставлено  без исполнения в полном объеме.

Меры по взысканию задолженности в бесспорном порядке, предусмотренные статьями  46, 47 НК РФ Инспекцией не предпринимались.

С учетом вышеизложенных положений статьи 46 НК РФ, и принимая во внимание, что требование налогоплательщиком в установленный в нем  срок не исполнено, и задолженность по уплате налогов, штрафов и пени не погашена, срок обращения налогового органа (при условии пропуска двухмесячного срока вынесения решения о взыскании задолженности) в суд с заявлением о ее взыскании с МУП «Куйбышевжилкомхоз» истекал 20.07.2014.

С учетом обращения Инспекции с заявлением о взыскании задолженности по налогам и пени в арбитражный суд 12.02.2015 (л.д. 4-8), налоговым органом  пропущен срок взыскания задолженности по требованию № 107616.

В обоснование уважительности причин пропуска срока Инспекцией в заявлении от 11.02.2015 № 02-13/000788 и дополнениях к заявлению от 24.03.2015 № 02-13/001530 указано то обстоятельство, что в указанный период в отношении МУП «Куйбышевжилкомхоз» проводилась процедура ликвидации, и основания для обращения в суд с заявлением о принудительном взыскании с предприятия сумм недоимок по налогам и пени отсутствовали, Инспекция принимала меры по взысканию задолженности по налогам и сборам в порядке, предусмотренном статьей 49 НК РФ и в соответствии