Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2015 по делу n А67-8621/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                             Дело № А67-8621/2014

резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2015

текст постановления изготовлен в полном объеме 16 июня 2015

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего С. Н. Хайкиной

судей М. Х. Музыкантовой, Л. Е. Ходыревой

при ведении протокола судебного заседания секретарем А. Г. Горбачевой с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: И. А. Москалевой по доверенности № 16-Д от 17.02.2015, удостоверение;

от заинтересованного лица: А. А. Ольговской по доверенности от 10.11.2014, паспорт;

от третьего лица: Е. А. Егуновой по доверенности № 0703/29/220-14 от 27.05.2014, паспорт;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Телерадиокомпания ТВ-2» на решение Арбитражного суда Томской области от 13.04.2015 по делу № А67-8621/2014 (судья И. Н. Сенникова)

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области (ИНН 7017098727, ОГРН 1047000164166) о привлечении закрытого акционерного общества «Телерадиокомпания ТВ-2» (ИНН 7017002009, ОГРН 1027000906811) к административной ответственности,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Телерадиокомпания ТВ-2» (далее – Общество, ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда от 13.04.2015 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит изменить мотивировочную часть решения суда в части основания отказа в привлечении Общества к административной ответственности.

В обоснование жалобы указано на отсутствие вины Общества во вменяемом правонарушении; на недоказанность совершения Обществом административного правонарушения; на недопустимость использования доказательств, полученных с нарушением закона.

ОАО «Ростелеком», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в отзыве на апелляционную жалобу не согласно с доводами заявителя, считает решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, представители Управления и ОАО «Ростелеком» возражали против удовлетворения жалобы.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене.

Из материалов дела следует, что 11.04.2013 Обществу выдана лицензия серии ТВ № 23296 на телевизионное вещание телеканала «Телерадиокомпания ТВ-2», срок действия лицензии установлен до 08.02.2015.

В соответствии со свидетельством от 25.01.2013 ЭЛ № ТУ70-00282 телеканал «Телерадиокомпания ТВ-2» зарегистрирован в качестве средства массовой информации.

20.10.2014 в Управление Роскомнадзора поступило обращение гражданина Крылова А. В., содержащее указание на нарушение территории вещания телеканала «Телерадиокомпания ТВ-2».

22.10.2014 Управлением Роскомнадзора издан приказ № 349 о проведении в период с 06.11.2014 по 26.11.2014 внепланового систематического наблюдения в отношении ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2» в сфере телевизионного вещания в целях проверки соблюдения лицензионных требований в сфере телевизионного вещания и обязательных требований нормативных правовых актов, непосредственно связанных с осуществлением телевизионного вещания, в ходе которого осуществить запись вещания и анализ документов, отражающих выполнение лицензиатом лицензионных требований и обязательных требований, установленных нормативно-правовыми актами.

14.11.2014 осуществлена техническая запись программ телевизионного вещания телеканала «Телерадиокомпания ТВ-2» в сети кабельного оператора ОАО «Ростелеком», о чем составлен акт мероприятия по радиоконтролю № 70-1492-00.

26.11.2014 составлен акт № А-132 внепланового систематического наблюдения в отношении ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2», согласно которому в ходе проведения систематического наблюдения выявлено нарушение лицензионных требований в части нарушения территории распространения телеканала.

18.12.2014 Управлением Роскомнадзора в отношении Общества составлен протокол № 03-81 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В связи с этим Управление Роскомнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводам о наличии  в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения; об отсутствии нарушений при производстве по делу об административном правонарушении; об истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене, при этом исходит из следующего.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пункту 37 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» телевизионное вещание и радиовещание подлежит обязательному лицензированию.

В соответствии со статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон № 2124-1) телевизионное вещание, радиовещание (далее также – вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). В лицензии на телевизионное вещание, радиовещание указывается, в том числе территория распространения телеканала или радиоканала.

Перечень лицензионных требований осуществления деятельности в области телевизионного вещания и радиовещания установлен Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025 (далее – Положение о лицензировании).

Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения о лицензировании к числу лицензионных требований относится, в том числе соблюдение лицензиатом такого параметра вещания, указанного в лицензии, как вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии.

Таким образом, территория распространения телеканала определяется лицензией на телевизионное вещание телеканала.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 11.04.2013 ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2» в порядке переоформления лицензий № 15832 от 08.02.2010, № 16079 от 01.04.2010 выдана лицензия серия ТВ 23296 на телевизионное вещание телеканала «Телерадиокомпания ТВ-2», в приложениях № 2/1 и 2/2 которой территория вещания телеканала определена как г. Томск и г. Северск Томской области; среда вещания универсальная.

Данные обстоятельства заявителем не оспариваются.

Следовательно, ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2» вправе распространять вещание телеканала «Телерадиокомпания ТВ-2» только на территории двух населенных пунктов Томской области: г. Томск и г. Северск.

Вместе с тем, в ходе проведения внепланового систематического наблюдения Управлением установлено, что в сети оператора ОАО «Ростелеком» в г. Колпашево Томской области осуществляется вещание телеканала «Телерадиокомпания ТВ-2», что не соответствует требованиям лицензии серия ТВ 23296 о территории распространения телеканала «Телерадиокомпания ТВ-2».

В апелляционной жалобе ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2» указывает на универсальный характер лицензии ТВ 23296, позволяющий распространение телеканала и радиоканала в любых средах на всей территории Российской Федерации

В соответствии со статьей 31 Закона № 2124-1 вещатель, являющийся редакцией телеканала или радиоканала, в соответствии с лицензией на вещание вправе осуществлять распространение телеканала или радиоканала на всей территории Российской Федерации в любых средах вещания, в том числе осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание (универсальная лицензия).

Вместе с тем, реализация указанного права распространения телеканала осуществляется в соответствии с лицензией на вещание.

Поскольку лицензия ТВ 23296, выданная заявителю, устанавливает конкретную территорию вещания (г. Томск и г. Северск Томской области), ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2» не вправе осуществлять вещание за пределами такой территории.

При этом указанное обстоятельство не ограничивает ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2» на распространение телеканала в любых средах вещания на территории г. Томска и г. Северска Томской области.

Выданная Обществу лицензия ТВ 23296 устанавливает универсальный характер среды вещания телеканала, однако не устанавливает универсального характера территории вещания.

Указание в апелляционной жалобе на выдачу Обществу лицензии ТВ 23296 в порядке переоформления лицензий на аналоговое вещание телеканала и на кабельное вещание телеканала не свидетельствует о получении права на распространения телеканала «Телерадиокомпания ТВ-2» на всей территории Российской Федерации, поскольку самой лицензией ТВ 23296 ограничена территория вещания.

Более того, получение лицензии в порядке переоформления всех имеющихся лицензий предоставляет право на распространение телеканала «Телерадиокомпания ТВ-2» в любых средах вещания, но не на всей территории Российской Федерации.

На невозможность распространения телеканала «Телерадиокомпания ТВ-2» на всей территории Российской Федерации также указывает свидетельство о регистрации средства массовой информации от 25.01.2013 № ЭЛ № ТУ70-00282, согласно которому территорией распространения телеканала является г. Томск и Томская область.

Как обоснованно указано судом первой инстанции со ссылкой на положения статей 2, 8, 10, 11 Закона № 2124-1 возможность распространения продукции средства массовой информации зависит от территории распространения, определенной при регистрации средства массовой информации, в связи с чем продукция телеканала «Телерадиокомпания ТВ-2» не может распространяться на всей территории Российской Федерации без перерегистрации средства массовой информации.

С учетом изложенного арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Осуществляя деятельность в области телевизионного вещания, Общество не обеспечило соблюдение необходимых требований.

При этом доказательств наличия объективных причин невозможности соблюдения требований законодательства в материалах дела не имеется, суду апелляционной инстанции Обществом в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не представлено.

Кроме того, как следует из материалов дела, 19.03.2011 между ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2» (Телекомпания) и ОАО «Сибирьтелеком» (Оператор) (в дальнейшем реорганизовано путем присоединения к ОАО «Ростелеком») заключен договор № 08-01-12/10, предметом которого является организация и улучшение качества распространения Телепрограммы на Территории, а именно: оказание Оператором услуг по доведению Телепрограммы до Абонентов сети Оператора на Территории с использованием Технологии IPTV; оказание Телекомпанией услуг по предоставлению информации о программе передач Телерадиокомпании ТВ-2 в том виде, в котором она доводится до Абонентов на Территории вещания Телерадиокомпании ТВ-2 в соответствии с настоящим договором.

В силу пункта 1.2 договора от 19.03.2011 № 08-01-12/10 Телепрограммой является составное аудиовизуальное произведение, рекламно-информационной тематики, зарегистрированное как электронное средство массовой информации «Телерадиокомпания ТВ-2». «Территорией» для целей договора признается IPTV-сеть оператора на территории Томской области. IPTV-сеть Оператора – локальная (закрытая), защищенная высокоскоростная сеть кабельного телевидения Оператора, используемая для передачи данных без выхода в глобальную сеть Интернет, по которой осуществляется передача сигнала Телепрограммы по интернет-протоколу (IP-протокол) (пункты 1.5, 1.7 договора).

На основании пункта 3.3.2 договора Оператор обязан осуществлять ежедневный, круглосуточный прием сигнала Телепрограммы и доведение до Абонентов на Территории Телепрограммы в полном объеме в режиме реального времени согласованным способом.

Проанализировав положения договора от 19.03.2011 № 08-01-12/10, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что по условиям договора прием сигнала телеканала «Телерадиокомпания ТВ-2» и его доведение до абонентов осуществляется во всей IPTV-сети Оператора на территории Томской области без какого-либо ограничения.

Доводов, опровергающих указанные выводы, апелляционная жалоба не содержит.

Следовательно, ОАО «Ростелеком», принимая сигнал телеканала «Телерадиокомпания