Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2015 по делу n А27-22533/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № а27-22533/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня  2015 года

Полный текст постановления изготовлен 18 июня  2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующий   Колупаева Л. А., судьи: Бородулина И.И., Марченко Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мавлюкеевой А.М.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Буслаев А.Г. по доверенности от 07.11.2014;

от заинтересованного лица:  Покатило Л.В. по доверенности от 12.01.2015;

рассмотрев в судебном заседании  апелляционную жалобу

Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу

на решение  Арбитражного суда  Кемеровской области от 06 апреля 2015 года

по делу №А27-22533/2014 (судья И.А. Конарева)

по  заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу, г.Новосибирск (ОГРН 1095406025428, ИНН 5406541225)

к обществу с ограниченной ответственностью «Алди»,г. Кемерово (ОГРН 1024200696816, ИНН 4206030327)

о привлечении к административной ответственности

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее – заявитель, Управление,  административный орган, апеллянт) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Алди» (далее – заинтересованное лицо, Общество, ООО «Алди») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 06.04.2015 в удовлетворении заявления отказано.

Суд первой инстанции пришел к выводу о не доказанности материалами дела события и состава вменяемого административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился  в Седьмой апелляционный арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой сославшись на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить, полагая, что  в действиях общества имеется состав вменяемого правонарушения.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу ООО «Алди», ссылаясь на законность обжалуемого судебного акта, просит оставить их без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на доводах, изложенных в апелляционной жалобе, представитель общества - на доводах отзыва соответственно.

Проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке статей 266, 268, АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя апеллянта и общества, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило письмо от Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 01.09.2014 с информацией об обороте между оптовыми организациями, в том числе ООО «Алди», алкогольной продукции производства ООО «Артисан» в превышающем объеме от объема фактически произведенной им продукции. Согласно отчетности ООО «Артисан» в 1 полугодии 2014 года произведено пивных напитков в общем объеме 174,2 тысячи дал. Оптовыми организациями в декларациях об объеме закупок алкогольной продукции отражен оборот пивных напитков производства ООО «Артисан» в общем объеме 3609,5 тысяч дал, в том числе ООО «Алди» 804,9 дал, что 20,7 раз больше, чем произведено и отгружено ООО «Артисан» в адрес оптовых организаций.

Данный факт послужил поводом к осуществлению контрольных мероприятий в отношении оптовых организаций, в том числе ООО «Алди».

При проведении административного расследования по делу об административном правонарушении №06-11/09-20/501-ю в отношении ООО «Алди» по статье 15.13 КоАП РФ в ходе осмотра складского помещения ООО «Алди» по адресу: г. Кемерово, ул. 3-я Нагорная, 93, была обнаружена алкогольная продукция (пивные напитки) производства ООО «Артисан».

Должностным лицом Управления вынесено определение от 09.09.2014 №6-01-11/04-42/512 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

09.09.2014 в рамках административного расследования по делу об административном правонарушении №6-01-11/04-42/512, должностными лицами Управления был произведен осмотр складского помещения, расположенного по адресу 650044, г. Кемерово, ул. 3-ая Нагорная, д.93, в которых ООО «Алди» осуществляет деятельность по обороту пива и пивных напитков. Указанное складское помещение находится в собственности ООО «Алди» на основании свидетельства о государственной регистрации права от 15.08.2013 №42АД 567301.

В ходе осмотра вышеназванного складского помещения, была обнаружена алкогольная продукция производства ООО «Артисан» в количестве 8464 бутылки. Должностными лицами Управления составлен протокол осмотра от 09.09.2014 №6-01-11/04-42/512.

На обнаруженную алкогольную продукцию производства ООО «Артисан», собственником которой, согласно сопроводительным документам, является ООО «Алди» в количестве 8464 бутылок, на основании статьи 27.14 КоАП РФ, должностным лицом Управления был наложен арест согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 09.09.2014 №6-01-11/04-42/512.

С целью обеспечения сохранности арестованной алкогольной продукции и недопущения ее возвращения в нелегальный оборот, арестованная алкогольная продукция была передана на ответственное хранение законному представителю ООО «Алди» директору Семенякину Дмитрию Михайловичу.

Определением от 09.09.2014 №6-01-11/09-20/501 у ООО «Алди» были истребованы документы финансово-хозяйственной деятельности, в том числе сопроводительные документы на пивные напитки, обнаруженные в складском помещении ООО «Алди».

По результатам анализа представленных ООО «Алди» сопроводительных документов Управлением были выявлены следующие несоответствия.

На пивной напиток «Лимонный День» (6,9 % 1,5 л. производства ООО «Артисан»), обнаруженный при проведении осмотра, согласно протоколу осмотра от 09.09.2014 №6-01-11/09-20/512, ООО «Алди» были представлены товаросопроводительные документы, согласно которым указана дата розлива 16.07.2014, однако,  фактически был обнаружен пивной напиток «Лимонный День» (6,9 % 1,5 л. производства ООО «Артисан») с датой розлива 30.07.2014.

В представленных справках формы Б, прилагаемых к товарно-транспортным накладным при переходе права собственности на пивные напитки от поставщиков к ООО «Алди» отражены номера товарно-транспортных накладных отличных от товарно-транспортных накладных, фактически полученных ООО «Алди».

Управлением установлено, что ООО «Алди» товаросопроводительные документы на алкогольную продукцию, обнаруженную при проведении осмотра, согласно протоколу осмотра от 09.09.2014 №6-01-11/09-20/512, не представлены.

Кроме того, Управлением установлено, что количество алкогольной продукции, обнаруженной при проведении осмотра (протокол осмотра от 09.09.2014 №6-01-11/09-20/512), по четырем позициям (наименованиям) не соответствует количеству алкогольной продукции, поставленной к ООО «Алди» по товаросопроводительным документам.

Таким образом, при проведении административного расследования установлено, что ООО «Алди» не представило сопроводительные документы, подтверждающие легальность оборота обнаруженной алкогольной продукции в количестве 8464 бутылок.

30.10.2014 по результатам рассмотрения административного дела Управление составило в отношении ООО «Алди» протокол №6-01-11/04-42/512-ю об административном правонарушении (далее- протокол об административном правонарушении) ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Считая установленным наличие в действиях ООО «Алди» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, Управление обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области области с заявлением о привлечении ООО «Алди» к административной ответственности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований,  суд первой инстанции исходил из отсутствия в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела повторно в порядке главы 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции соглашается с правильностью выводов суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно положениям статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ установлено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе товарно-транспортных накладных, справок, прилагаемых к товарно-транспортным накладным.

Из статей 2.1, 26.1 КоАП РФ следует, что для привлечения к административной ответственности следует установить наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Указанные обстоятельства подлежат выяснению на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 10.2 Федерального закона №171-ФЗ алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 №864 «О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию» (далее – Постановление №864) утверждена форма справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, а также Правила заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию» (далее - Правила заполнения справки к товарно-транспортной накладной).

Согласно Правил заполнения справки к товарно-транспортной накладной указанная справка заполняется в соответствии с данными товарно-транспортной накладной при каждой последующей оптовой реализации (передаче) алкогольной продукции, наименование продукции в составе отгружаемой партии продукции.

Организация, осуществляющая производство продукции на территории Российской Федерации и являющаяся ее продавцом, заполняет при ее отгрузке раздела А и Б справки по утвержденной форме, в которой указываются номер товарно-транспортной накладной и заверяет данные подписью уполномоченного лица и своей печатью.

Согласно пункта 5 Правил