Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2015 по делу n А67-5909/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                     Дело № А67-5909/2014

18 июня 2015 года

резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко Н. В.,

судей: Колупаевой Л. А., Полосина А. Л.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Орловой Е. В.,

при участии:

от заявителя: Миллер А. В., доверенность от 30.04.2015 года,

от заинтересованного лица: Черновой Т. А., доверенность № 55 от 01.09.2014 года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Академическое»

на решение Арбитражного суда Томской области от 14 апреля 2015 года по делу № А67-5909/2014 (судья Гапон А. Н.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Академическое» (ИНН 7017257913, ОГРН 1107017005072, 634021, г. Томск, ул. Сибирская, 114/5)

к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (ИНН 7021052041, ОГРН 1027000907944, 634041, г. Томск, пр. Кирова, 41)

о признании незаконным и отмене постановления от 03.03.2014 № 40 о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Академическое» (далее – ООО «Академическое», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и государственного жилищного надзора Томской области (далее – Департамент, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 03.03.2014 № 40 о назначении административного наказания, вынесенного в отношении заявителя по части 5 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда  Томской области от 14 апреля 2015 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ООО "Академическое" обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Томской области отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления по следующим основаниям:

- дело рассмотрено арбитражным судом в незаконном составе;

- судом нарушен порядок рассмотрения заявления о фальсификации доказательств.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Департамент отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представил.

В судебном заседании представитель ООО «Академическое» доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.

Изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что между собственниками жилых помещений в жилом доме, расположенном по адресу: г. Томск, ул. Алтайская, д. 124, и ООО «Академическое» заключен договор на оказание услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Согласно договору на оказание услуг по содержанию общего имущества собственников помещений указанного дома от 01.06.2010 № А-124/2010 ООО «Академическое» обязуется выполнять или организовать выполнение работ и услуг по содержанию жилого дома, включая диспетчерское и аварийное, осмотры дома, подготовку к сезонной эксплуатации, уборку придомовой территории, уборку мест общего пользования, обслуживанию приборов учета тепла, вывозу ТБО, капитального ремонта по отдельному специальному соглашению, обслуживанию наружных инженерных коммуникаций и сооружений, содержание лифта.

В соответствии с протоколом собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Сибирская, д. 116, от 28.06.2010 заключен договор на оказание услуг по содержанию и эксплуатационному обслуживанию общего имущества жилого дома с ООО «Академическое».

Согласно договору на оказание услуг по содержанию и эксплуатационному обслуживанию общего имущества жилого дома от 01.06.2010 № С-116-2010 ООО «Академическое» обязуется выполнять работы и услуги, связанные с технической эксплуатацией жилого фонда: обслуживание жилищного фонда, техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, санитарное содержание.

В соответствии с протоколом общего собрания собственников и нанимателей многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Трамвайная, д. 5, от 10.03.2013 подтверждены условия и сроки договора на оказание услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома с ООО «Академическое».

Согласно договору на оказание услуг по содержанию общего имущества жилого дома от 01.04.2013 ООО «Академическое» обязуется выполнять работы и услуги, связанные с технической эксплуатацией жилого фонда: обслуживание жилищного фонда, техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, санитарное содержание.

В соответствии с протоколом заочного голосования собственников помещений жилого расположенного по адресу: г. Томск, ул. О. Кошевого, д. 54, от 24.10.2010 заключен договор на оказание услуг по содержанию и эксплуатационному обслуживанию общего имущества жилого дома с ООО «Академическое».

 Согласно договору на оказание услуг по содержанию и эксплуатационному обслуживанию общего имущества указанного дома от 01.06.2010 № К-54/2010, ООО «Академическое» обязуется выполнять или организовать выполнение работ и услуг по содержанию жилимого дома, включая диспетчерское и аварийное, осмотры дома, подготовку с сезонной эксплуатации, уборку придомовой территории, уборку мест общего пользования, обслуживанию приборов учета тепла, вывозу ТБО, капитального ремонта по отдельному специальному соглашению, обслуживанию наружных инженерных коммуникаций и сооружений, содержание лифта.

На основании распоряжения от 15.01.2104 № 1-п заместителя начальника Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области А. А. Михайлова проведена плановая выездная проверка ООО «Академическое» на предмет соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами с целью защиты прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг.

По результатам проверки составлен акт проверки от 13.02.2014 № 1-пл, содержащий указания на выявленные нарушения, а именно (применительно к предмету требований): предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в многоквартирных домах по адресам: г. Томск, ул. Алтайская, 124, ул. Трамвайная, 5, ул. Сибирская, 116, ул. О. Кошевого, 54 на 2013 год на момент проведения проверки обслуживающей организацией не разработаны и до сведения жильцов дома не доведены.

На основании указанного акта и иных материалов проведенной проверки государственным жилищным инспектором Томской области Свириловой Н. П. в отношении ООО «Академическое» 14.02.2014 составлен протокол № 29 об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 9.16 КоАП РФ.

03.03.2014 и. о. заместителя начальника Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области Реука Ю. С., рассмотрев материалы дела № 29 об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 9.16 КоАП РФ, в отношении ООО «Академическое» вынесено постановление № 40 о назначении административного наказания, согласно которому общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.16 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с законностью постановления от 03.03.2014 № 40 о назначении административного наказания, ООО «Академическое» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности в действиях ООО «Академическое» объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 9.16 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 5 статьи 9.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований о разработке и доведении до сведения собственников помещений в многоквартирных домах предложений о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в многоквартирных домах.

Объективной стороной данного административного правонарушения является несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований о разработке и доведении до сведения собственников помещений в многоквартирных домах предложений о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в многоквартирных домах.

Субъектами административной ответственности по данной части названной статьи являются должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, ответственные за содержание многоквартирных домов.

Согласно статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока обязуется помимо оказания услуг и выполнения работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставления коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществляет иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 7 статьи 12 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулирующего отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, регулярно (не реже чем один раз в год) обязано разрабатывать и доводить до сведения собственников помещений в многоквартирном доме предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые возможно проводить в многоквартирном доме, с указанием расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий.

Подпунктом "ж" пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила) установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Обязанность по разработке и доведению до сведения собственников помещений в многоквартирных домах предложений о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые возможно проводить в многоквартирном доме, с указанием расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий, наступила для управляющих организаций с момента официального опубликования Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", то есть с 27.11.2009.

Пунктами 2, 39, 42 Правил установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Лица, виновные в нарушении законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 29 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Как следует из материалов дела, общество является надлежащим субъектом ответственности в рамках рассматриваемой статьи КоАП РФ, поскольку заключило договоры на содержание и ремонт мест общего пользования многоквартирных жилых домов по адресам: г. Томск ул. Алтайская, 124, ул. Трамвайная,5, ул. Сибирская,116, ул. О. Кошевого, 54.

Факт несоблюдения ООО «Академическое» требований о разработке и доведении до сведения собственников помещений в многоквартирных домах предложений о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в многоквартирных