Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2015 по делу n А45-23283/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                        Дело № А45-23283/2014

24.06.2015

Резолютивная часть постановления объявлена 24.06.2015

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Павлюк Т. В.

судей:                                Хайкиной С. Н.

                                           Ходыревой Л. Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Орловой Е.В.

при участии:

от лиц участвующих в деле: без участия (извещены);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «1001 мелочь»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 23.03.2015                                                    

по делу № А45-23283/2014 (судья И.А. Рубекина)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «1001 мелочь», г. Новосибирск

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области

третьи лица: ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Новосибирской области; мэрия города Новосибирска

о признании недействительным ненормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «1001 мелочь» (далее - заявитель, ООО «1001 мелочь», Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Новосибирской области) о признании недействительным акта определения кадастровой стоимости земельных участков от 17.02.2012 в части определения кадастровой стоимости и удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 54:35:013095:6.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Новосибирской области; мэрия города Новосибирска (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 23.03.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права, просит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 23.03.2015 отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ООО «1001 мелочь» указывает, что отнесение земельного участка с кадастровым номером 54:35:013095:6 к 5-му виду разрешенного использования не соответствует фактическому его использованию, полагает, что кадастровая стоимость земельного участка с видом разрешенного использования «для организации строительства административного здания с помещениями торгового назначения» должна быть определена применительно к 9-ой группе состава видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных постановлением Правительства Новосибирской области от 29.11.2011 № 535-п. Кроме этого считает вывод суда о пропуске срока на подачу заявления незаконным и необоснованным, поскольку о наличии документа, устанавливающего удельный показатель стоимости земельного участка и отнесение его к определенной группе видов разрешенного использования Обществу стало известно только 17.09.2014.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В порядке статьи 262 АПК РФ отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. На основании статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ в полном объеме, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между мэрией города Новосибирска и ООО «1001 мелочь» был заключен договор аренды земельного участка от 07.02.2011 № 103629, по условиям которого в аренду был передан земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 54:35:013095:6 для организации строительства административного здания с помещениями торгового назначения.

В приложении № 3 к договору аренды определен размер годовой арендной платы на момент его заключения 1185,11 руб.

 В период действия договора размер арендной платы изменялся: с 01.01.2012 по 01.06.2012 размер арендной платы составил  485 629, 41 руб.  (на основании  постановления Правительства Новосибирской области от 29.11.2011 № 535-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Новосибирской области и среднего уровня кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам и городским округам Новосибирской области»); с 02.06.2012 - 825 677, 10 руб. (с учетом корректирующего коэффициента) (пункты 2.1, 2.2 договора).

17.02.2012 Управлением Росреестра Новосибирской области был утвержден Акт определения кадастровой стоимости земельных участков по кадастровому кварталу №54:35:013095, согласно которому удельный показатель кадастровой стоимости земель с номером земельного участка в кадастровом квартале - 54:35:013095:5 с разрешенным использованием «для строительства административного здания с помещениями торгового назначения» составил 8319,5 руб./кв.м.

Таким образом, удельный показатель кадастровой стоимости земель с номером земельного участка в кадастровом квартале - 54:35:013095:6 с разрешенным использованием «для организации строительства административного здания с помещениями торгового назначения» составил также 8319,5 руб./кв.м.

Не согласившись с актом определения кадастровой стоимости, утвержденным 17.02.2012 в части определения кадастровой стоимости и удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 54:35:013095:6, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводам о верном определении заинтересованным лицом  вида разрешенного использования спорного земельного участка, о законности действий Управления Росреестра Новосибирской области по определению кадастровой стоимости земельного участка, арендованного ООО «1001 мелочь», на основании кадастровой оценки, утвержденной постановлением Правительства НСО №535-п, и последующему внесению данных сведений в кадастр, об отсутствии нарушения оспариваемым актом определения кадастровой стоимости прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В силу пункта 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

В силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов.

Пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В Новосибирской области актуализация результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов проводилась в соответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 № 39 (действующими до внесения изменений приказом Минэкономразвития РФ от 11.01.2011 № 3) (далее - Методические указания № 39), согласно пункту 1.3. которых кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на 1 января года проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов в границах субъекта Российской Федерации.

Удельные показатели кадастровой стоимости земель населенных пунктов на территории Новосибирской области установлены Постановлением Правительства Новосибирской области от 29.11.2011 № 535-п по 16 видам разрешенного использования, предусмотренными Техническими рекомендациями и введены в действие с 01.01.2012.

Кадастровая стоимость земельных участков в случаях, перечисленных в пункте 1.2 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 № 222 (далее - Методические указания № 222), определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, либо на основании решения данного органа - подведомственными ему государственными бюджетными учреждениями. В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 25, ст. 3052; 2010, № 26, ст. 3350; № 45, ст. 5860; 2011, № 6, ст. 888; № 14, ст. 1935; № 15, ст. 2125), таким органом является Росреестр. Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков отражаются в Акте определения кадастровой стоимости земельных участков, который удостоверяется должностным лицом управления Росреестра по соответствующему субъекту Российской Федерации, уполномоченным на выполнение учетных кадастровых записей (пункты 1.3, 1.4 Методических указаний №222).

В соответствии с пунктом 1.5 Методических указаний № 222  в случаях одновременного образования или выявления ранее учтенных в пределах одного кадастрового квартала нескольких земельных участков, а также в случаях одновременного изменения категории земель и (или) вида разрешенного использования, и (или) уточнения площади существующих в пределах одного кадастрового квартала земельных участков оформляется один Акт определения кадастровой стоимости земельных участков.

Согласно пункту 2.1.3 Методических указаний № 222 в случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке в границах существующего населенного пункта кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Пунктом 2.3.7 Методических указаний № 222 предусмотрено, в случае расширения количества видов разрешенного использования земельного участка, его кадастровая стоимость определяется в соответствии с пунктом 2.1.16 Методических указаний № 222.

В силу пункта 2.1.16 Методических указаний № 222 в случае образования нового или выявления ранее учтенного земельного участка с более чем одним видом разрешенного использования его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель того вида разрешенного использования земельного участка, для которого указанное значение наибольшее, на площадь земельного участка.

В силу пункта 2.4 Методических указаний № 222, в случае, когда образование нового земельного участка или включение в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке произошли