Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2015 по делу n А03-18680/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № А03-18680/2014     

26 июня 2015 года

резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующий:   Марченко Н. В.,

судьи: Бородулиной И. И., Полосина А. Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Левенко А. С. с  использованием средств аудиозаписи,

при участии:

от заявителя: не явился (извещен),

от заинтересованного лица: Бема В. В., доверенность от 06.04.2015 года,

от третьих лиц:

общества с ограниченной ответственностью «МДС-Алтай» - Бубенина В. В., доверенность от 01.04.2015 года, Каряки С. В., доверенность от 21.05.2015 года, Фурсина В. Ю., доверенность от 21.05.2015 года,

Главного управления  имущественных отношений Алтайского края – Насоновой К. И., доверенность от 17.09.2014 года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью  «МДС-Алтай»

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 04 марта 2015 года по делу №А03-18680/2014 (судья А.Ю. Сбитнев)

по заявлению администрации города Барнаула (ОГРН 1042202280251, ИНН 2225066269, г. Барнаул, пр-т Ленина, 18)

к Главному управлению природных ресурсов и экологии Алтайского края (ОГРН 1132225020344, ИНН 2225145231, г. Барнаул, ул. Пролетарская, 61)

о признании недействительными распоряжений от 23.05.2013 № 9-р и от 26.02.2014 № 45,

третьи лица: Главное управление  имущественных отношений Алтайского края (г. Барнаул), общество с ограниченной ответственностью «МДС-Алтай» (ОГРН 1072224022287, ИНН 2224119126, г. Барнаул, Змеиногорский тр-т, 45А),

У С Т А Н О В И Л:

 Администрация г. Барнаула (далее – заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными распоряжений Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее – заинтересованное лицо, Главное управление природных ресурсов) от 23.05.2013 № 9-р и от 26.02.2014 № 45.

К участию в деле привлечены в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «МДС-Алтай» (далее – ООО «МДС-Алтай»); третьего лица, заявляющего самостоятельные требования, Главное управление  имущественных отношений Алтайского края.

 Решением Арбитражного суда Алтайского края от 27 января 2015 года заявленные требования администрации г. Барнаула и Главного управления имущественных отношений Алтайского края удовлетворены в части признания недействительным распоряжения Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края от 26.02.2014 № 45. В удовлетворении заявления администрации города Барнаула о признании недействительным распоряжения Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края от 23.05.2013 № 9-р отказано.

Не согласившись с решением суда ООО «МДС-Алтай» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований,  полагая, что судом нарушены нормы материального права и  неполно  выяснены  обстоятельства, имеющие значение для дела.

Подробно доводы апеллянта изложены в жалобе и дополнении к ней.

Заявитель, заинтересованное лицо и третье лицо, заявляющее самостоятельные требования, относительно предмета спора, в отзывах на апелляционную жалобу, представленных в соответствии с требованиями статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заявитель, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).

В порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившегося представителя заявителя.

Проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке статей 266, 268, АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, в 2012 году ООО «МДС-Алтай» обратилось в Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края с заявлением о предоставлении права пользования участком недр местного значения.

Письмом от 12.10.2012 № 48/П/3451 Управление природных ресурсов просило администрацию г. Барнаула согласовать предоставление права пользования участком недр с целью геологического изучения на Булыгинском участке для поисков и оценки запасов строительного песка.

Письмом от 02.11.2012 № 8496-о администрация г. Барнаула информировала Управление о том, что согласно генеральному плану г. Барнаула, утвержденному решением Барнаульской городской Думы от 26.02.2010 № 245, запрашиваемый Булыгинский участок не предусмотрен для территориального развития города, в связи с чем администрация г. Барнаула полагает возможным его предоставление для геологического изучения, разведки и добычи строительного песка.

Приказом Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края от 13.05.2013 № 64 участок Булыгинский включен в перечень участков недр местного значения.

Распоряжением от 23.05.2013 № 9-р ООО «МДС-Алтай» выдана лицензия БАР 80066 ТП на геологическое изучение (поиски и оценка) строительного песка на участке недр местного значения Булыгинский.

При проведении геологоразведочных работ ООО «МДС-Алтай» установлено, что на данном участке в районе 500 м от устья реки Пивоварки и 15,5 км вверх по течению реки Барнаулки имеются залежи кварцевых песков. Пески соответствуют требованиям государственных стандартов и пригодны для производства строительных растворов и тяжелых бетонов.

Распоряжением от 26.02.2014 № 45 ООО «МДС-Алтай» выдана лицензия БАР 80076 ТЭ о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи строительного песка на участке первой очереди Булыгинского месторождения, как предприятию открывшему месторождение.

Администрация г. Барнаула обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжений Главного управления природных ресурсов от 23.05.2013 № 9-р и от 26.02.2014 № 45.

Кроме этого, Главным управлением имущественных отношений Алтайского края в рамках настоящего дела заявлены самостоятельные требования о признании недействительным распоряжения Главного управления природных ресурсов от 26.02.2014 № 45.

Удовлетворяя заявленные требования частично, суд первой инстанции исходил из их обоснованности.

Рассмотрев материалы дела повторно в порядке главы 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственного органа, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах)).

В соответствии со статьей 4 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования относится установление порядка пользования участками недр местного значения.

На основании статьи 18 Закона о недрах порядок предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 16 Закона о недрах оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр местного значения осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование данными участками недр устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Отношения в области недропользования на территории Алтайского края регулируются Законом Алтайского края от 27.12.2008 № 137-ЗС «О недропользовании на территории Алтайского края».

Как установлено в пункте 1 статьи 10 Закона № 137-ЗС, основаниями возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством Алтайского края решение органа исполнительной власти Алтайского края о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых утвержден постановлением Администрации Алтайского края от 24.06.2010 № 266 (далее – Порядок).

Пунктом 3.3 Порядка, в редакции, действовавшей до 29.08.2012, было предусмотрено, что Уполномоченный орган для включения заявленного участка недр в Перечень объектов лицензирования:

1) собирает информацию по этому участку;

2) запрашивает заключение в территориальном органе федерального органа управления государственным фондом недр об отсутствии на испрашиваемом участке недр месторождений других полезных ископаемых, кроме общераспространенных;

3) запрашивает разрешение органа местного самоуправления на предоставление права пользования данным участком недр;

4) согласовывает включение заявленного участка в Перечень объектов лицензирования с органом исполнительной власти Алтайского края, реализующим государственную политику в области промышленности строительных материалов на территории Алтайского края, и принимает решение о проведении аукциона на право пользования участками недр.

Однако, постановлением Администрации Алтайского края от 10.07.2012 № 356 раздел 3 Порядка, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 24.06.2010 № 266, «Предоставление права пользования участками недр по результатам аукциона» изложен в иной редакции, в которой не предусмотрена процедура согласования предоставления права пользования участком недр с органом местного самоуправления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Управление природных ресурсов обратилось в администрацию г. Барнаула по вопросу согласования предоставления права пользования участком недр с целью геологического изучения на Булыгинском участке для поисков и оценки запасов строительного песка письмом от 12.10.2012 № 48/П/3451, то есть в то время, когда такое разрешение (согласование) в связи с изменением Порядка предоставления недр уже не требовалось.

Как правильно указал суд первой инстанции, процедура согласования не представляет собой распорядительные мероприятия, наличие или отсутствие которых обуславливает возникновение у претендента права на пользование недрами. Такое право возникло у ООО «МДС-Алтай» по результатам проведенного аукциона после выдачи соответствующей лицензии.

С учетом указанного суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых последствий совершения процедуры согласования, необходимость которой не установлена в нормативных правовых актах.

Распоряжением Главного управления природных ресурсов от 23.05.2013 № 9-р, которое оспаривается администрацией г. Барнаула, ООО «МДС-Алтай» выдана лицензия БАР 80066 ТП на геологическое изучение (поиски и оценка) строительного песка на участке недр местного значения Булыгинский.

Согласно пункту 2 статьи 6 Закона о недрах поиск и оценка месторождений полезных ископаемых представляет собой процесс геологического изучения и не связан с добычей полезных ископаемых. То есть поиск и оценка представляет собой только выявление ценных скоплений полезных ископаемых, прогноз без их разведки и добычи.

С учетом изложенных обстоятельств, принимая во внимание отсутствие нарушения требований закона при издании распоряжения от 23.05.2013 № 9-р, которое могло бы повлечь нарушение прав и законных интересов администрации г. Барнаула, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о необоснованности заявленных требований в указанной части, в связи с чем отказал в удовлетворении заявления администрации г. Барнаула о признании недействительным распоряжения Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края от 23.05.2013 № 9-р.

Распоряжением Главного