Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2015 по делу n А27-11450/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                    Дело № А27-11450/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2015 г.

Полный текст постановления изготовлен 26 июня 2015 г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Марченко Н.В., Полосина А.Л.

при ведении протокола судебного заседания без использования средств аудиозаписи помощником судьи Левенко А.С.

при участии: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное)

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 18 марта 2015 года по делу № А27-11450/2014 (судья Мишина И.В.)

по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) (ОГРН 1084205020965, ИНН 4205168040,650991, г. Кемерово, пр. Советский 74а, ГСП-1)

к Государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания Кемеровской области «Кедровский психоневрологический интернат» Департамента социальной защиты населения Кемеровской области (ОГРН 1034205025117, ИНН 4208009056, 650903, г. Кемерово, ул. Уныга 1/1)

о взыскании 63 737 рублей  97 копеек,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) (далее – Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания Кемеровской области «Кедровский психоневрологический интернат» Департамента социальной защиты населения Кемеровской области (далее – Учреждение) о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации на страховую часть трудовой пенсии в сумме 31 555, 87 руб., на накопительную часть трудовой пенсии – 5 914, 98 руб., страховых взносов на обязательное медицинское страхование в федеральный Фонд обязательного медицинского страхования – 4 760, 04 руб., в территориальный Фонд обязательного медицинского страхования – 2 682, 63 руб.; пени на страховую часть – 6 861, 43 руб., на накопительную часть – 1 295, 13 руб., в федеральный фонд обязательного медицинского страхования – 1 044, 87 руб., в территориальный фонд обязательного медицинского страхования – 640, 30 руб.; штрафных санкций, начисленных по части 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ за неуплату (неполную уплату) страховых взносов на страховую часть – 6 311, 17 руб., на накопительную часть – 1 183 руб., в федеральный фонд обязательного медицинского страхования – 952, 01 руб., в территориальный фонд обязательного медицинского страхования – 536, 53 руб.; штрафных санкций, начисленных на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 11 422, 54 руб., всего – 63 737, 97 руб. (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – АПК РФ).

Решением от 18.03.2015 Арбитражного суда Кемеровской области требования заявителя удовлетворены частично, с Учреждения взысканы штрафные санкции в сумме 383, 17 руб. в доход соответствующего бюджета и государственная пошлина в сумме 2 000 руб. в доход федерального бюджета.

В остальной части в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит состоявшийся судебный акт отменить в части снижения размера штрафа с учетом применения смягчающих обстоятельств и принять в указанной части новый судебный акт.

В обоснование доводов жалобы указывает, что статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – закон № 212-ФЗ) предусмотрено применение смягчающих обстоятельств, однако механизм их применения законодательно не урегулирован.

Ссылается на то, что учитывая принцип соразмерности, выражающий требования справедливости и предполагаемой дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень вины правонарушителя и иные существенные обстоятельства, обуславливающие индивидуализацию при применении взыскания, судом несоразмерно уменьшена сумма штрафа для взыскания.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Отзыв на апелляционную жалобу от Учреждения к началу судебного заседания не поступил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в порядке статьи 123 АПК РФ, не явились.

Суд апелляционной  инстанции в порядке части 6 статьи 121, частей 1, 3 статьи 156, части  1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Кемеровской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы,  суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, решением от 13.02.2014 № 35, принятым Пенсионным фондом по результатам выездной проверки Учреждения (акт проверки 15.01.2014 № 6), страхователь привлечен к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах на основании части 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ в виде штрафа в размере 8 982, 71 руб., а также на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 11 422, 54 руб.

Кроме того, данным решением Учреждению предложено уплатить доначисленные суммы недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации на страховую часть трудовой пенсии в сумме 31 555, 87 руб., на накопительную часть трудовой пенсии – 5 914, 98 руб., в федеральный Фонд обязательного медицинского страхования – 4 760, 04 руб., в территориальный Фонд обязательного медицинского страхования – 2 682, 63 руб. и соответствующие суммы пени на страховую часть – 6 861, 43 руб., на накопительную часть – 1 295, 13 руб., в федеральный фонд обязательного медицинского страхования – 1 044, 87 руб., в территориальный фонд обязательного медицинского страхования – 640, 30 руб.

Основанием для доначисления указанных сумм страховых взносов, пени и штрафных санкций послужил довод Пенсионного фонда о том, что решением Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 18) от 29.01.2014 № 18000291 не приняты к зачету расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 145 934, 57 руб., оформленные с нарушением требований законодательных и иных нормативных правовых актов по обязательному страхованию, в связи с чем указанные выплаты не могут являться выплатами по страховому обеспечению по обязательному социальному страхованию, которые на основании пункта 1 части 1 статьи 9 Закона № 212-ФЗ относятся к суммам, не подлежащим обложению страховыми взносами, а также вывод Пенсионного фонда о представлении страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в связи с выявленным в ходе проверки указанным выше занижением страхователем базы для начисления страховых взносов и по выявленным в ходе проверки нарушениям в части страхового стажа работников.

Учреждения направлено требование от 21.03.2014 № 26 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, в срок до 15.04.2014.

Поскольку в установленный срок данное требование Учреждением в добровольном порядке не исполнено, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку возражений от Пенсионного фонда не поступило, руководствуясь статьей 268 АПК РФ, пунктом 25 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», Седьмой арбитражный апелляционный суд проверил законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах заявленных в апелляционной жалобе доводов.

Принимая решение о частичном удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные Фонды обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулируются с 01.01.2010 Законом № 212-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона № 212-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 статьи 10 Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что расчетным периодом признается календарный год.

В силу части 1 статьи 15 Закона № 212-ФЗ сумма страховых взносов исчисляется и уплачивается плательщиками страховых взносов отдельно в каждый государственный внебюджетный фонд.

В течение расчетного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей (часть 4 статьи 15 Закона № 212-ФЗ).

Согласно статье 18 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

В силу части 2 статьи 22 Закона № 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи.

На основании статьи 25 Закона № 212-ФЗ исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов от неуплаченной суммы страховых взносов.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Исходя из смысла статьи 69 АПК РФ преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Преюдиция распространяется на установление судом тех или иных обстоятельств, содержащихся в судебном акте, вступившем в законную силу, если последние имеют правовое значение и сами по себе могут рассматриваться как факт, входивший в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.

Таким образом, свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее, что имеется в данном случае.

Как установлено судом первой инстанции, заявленные Пенсионным фондом ко взысканию в рамках настоящего спора суммы недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации на страховую часть трудовой пенсии в сумме 31 555, 87 руб., на накопительную часть трудовой пенсии – 5 914, 98 руб., страховых взносов на обязательное медицинское страхование в федеральный Фонд обязательного медицинского страхования – 4 760, 04 руб., в территориальный Фонд обязательного медицинского страхования – 2 682, 63 руб.; пени на страховую часть – 6 861, 43 руб., на накопительную часть – 1 295, 13 руб., в федеральный фонд обязательного медицинского страхования – 1 044, 87 руб., в территориальный фонд обязательного медицинского страхования – 640, 30 руб.; штрафные санкции, начисленные по части 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ за неуплату (неполную уплату) страховых взносов на страховую часть – 6 311, 17 руб., на накопительную часть – 1 183 руб., в федеральный фонд обязательного медицинского страхования – 952, 01 руб., в территориальный фонд обязательного медицинского страхования – 536, 53 руб., а также штрафные санкции, начисленные на основании абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 10 656, 20 руб., доначислены решением фонда от 13.02.2014 № 35 по результатам выездной проверки страхователя, в ходе которой было установлено, что решением Государственного учреждения –