Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2015 по делу n А45-15290/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                         Дело № А45-15290/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня  2015 года

Полный текст постановления изготовлен  29 июня 2015  года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующий   Колупаева Л. А.

судьи: Музыкантова М.Х., Полосин А.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карташовой Н.В.

при участии:

от заявителя: без участия (извещен);

от заинтересованного лица:  без участия (извещен);

от третьих лиц: без участия (извещены);

рассмотрев в судебном заседании  апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Класс»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 30.11.2014 

по делу № А45-15290/2014 (судья Булахова Е.И.)

по  заявлению общества с ограниченной ответственностью «Класс»,

г.Новосибирск (ИНН 5403214501)

к мэрии города Новосибирска

третьи лица – общество с ограниченной ответственностью «Крафт»,

Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска

о признании незаконным бездействия   

                                                       У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Класс» (далее – заявитель, ООО «Класс», общество, апеллянт) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к мэрии города Новосибирска (далее – заинтересованное лицо, мэрия) о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении предоставления земельного участка, расположенного по улице Троллейная в Ленинском районе города Новосибирска, на торгах по заявлению общества по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и обязании мэрии провести торги по продаже права аренды указанного земельного участка по правилам пункта 4 статьи 30 ЗК РФ.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Крафт», Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска (далее – третьи лица, ООО «Крафт», Департамент).

Решением арбитражного суда Новосибирской области от 30.11.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда, заявитель обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции от 30.11.2014  по делу № А45-15290/2014 и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает, что бездействием мэрии нарушены общие принципы земельного права, закрепленные в подп. 11 пункта 1 статьи 1, статьи  30, 31, 34 Земельного Кодекса Российской Федерации, а также статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006  №135-ФЗ «О защите конкуренции», статьи 8 Конституции Российской Федерации. По мнению заявителя жалобы при наличии двух заявок на один и тот же земельный участок предоставление земельного участка для строительства должно было производиться исключительно на торгах.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

ООО «Крафт» и Мэрия в отзывах на апелляционную жалобу возражают против доводов  апеллянта, соглашаясь с правильностью и обоснованностью выводов суда первой инстанции, просят в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Письменные отзывы приобщены судебной коллегией к материалам дела в порядке статьи 262 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица доводы, изложенные в отзыве поддержал, просил решение оставить без изменения.

Определением апелляционного суда от 17.03.2015 в целях полного и всестороннего исследования материалов дела, предоставления сторонам времени для  принесения своих доводов и возражений  в части заявленных требований, а равно для полного и всестороннего выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, рассмотрение дела в порядке части 5 статьи 158 АПК РФ откладывалось до 16.04.2015.

В назначенное время в судебном заседании, представитель заинтересованного лица поддержал доводы, изложенные в отзыве, представитель ООО «Крафт» так же настаивал на доводах, изложенных в отзыве, представитель заинтересованного лица заявил ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения Верховным судом  кассационной жалобы по делу А45-13620.

ООО «Класс» заявлено ходатайство о возможности рассмотрении дела в  отсутствие его представителей,  так же заявитель просит при разрешении спора принять во внимание позицию по делу № А45-13620/2014 от 05.02.2014, в котором по мнению апеллянта,  фактические обстоятельства являются идентичными с  обстоятельствами по рассматриваемому спору.

Принимая во внимание данные обстоятельства, в целях формирования единообразного подхода к толкованию и применению судами норм права, апелляционный суд  полагая, что  результаты рассмотрения  Верховным Судом Российской Федерации дела № А45- 13620/2014, определением от 21.04.2015 апелляционный суд  приостановил  производство по делу № А45-15290/2014 до рассмотрения Верховным судом Российской Федерации кассационной жалобы Мэрии города Новосибирска по делу  А45-13620/2014

Определением от 10.06.2015 Верховный суд отказал Мэрии г.Новосибирска в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации (размещено в информационном ресурсе  Картотека арбитражных дел http://kad.arbitr.ru   11.06.2015  12:30:47 МСК).

На основании пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Скачковой О.А. на судью Полосина А.Л.

Поскольку обстоятельство, послужившее основанием для приостановления производства по настоящему делу, устранено, апелляционный суд определением от 29.09.2015 возобновил производство по делу в порядке статьи 146 АПК РФ.

Извещением по делу  от 15.06.2015  участвующие  в деле лица уведомлены о дате судебного заседания, назначенного  на 29.06.2015 на 09 час. 05 мин.

В силу части 5 статьи 18 АПК РФ судебное разбирательство начато сначала.

 О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы лица, участвующие в деле  извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили.

Суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении участвующими в деле лицами направленных  копий судебного акта (часть  1 статьи 123 АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, кроме того, с учетом получения извещения о времени и месте судебного разбирательства по первому судебному акту (часть  6 статьи 121 АПК РФ, пункты  4, 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 12) и участия в предыдущих судебных заседаниях  суда апелляционной инстанции, о чем имеются отметки в протоколах  об извещении об отложении дела, в судебное заседание апелляционной инстанции не явился.

В порядке части  3 статьи  156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на неё и пояснения представителей сторон, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как  следует материалов дела, ООО «Класс», ознакомившись с информационным сообщением мэрии города Новосибирска, опубликованным в бюллетене органов местного самоуправления города Новосибирска № 16 от 28.02.2014, размещенной на официальном сайте мэрии города Новосибирска и содержащейся в выписке из протокола № 375 от 06.02.2014 комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории города Новосибирска «О выборе земельного участка для строительства (реконструкции) с предварительным согласованием места размещения объекта», о предоставлении ООО «Крафт» земельного участка, расположенного по улице Троллейная в Ленинском районе города Новосибирска для строительства здания гостиницы, обратилось в мэрию города Новосибирска с заявлением от 17.03.2014 о предоставлении данного земельного участка для аналогичных целей.

Согласно протоколу от 22.04.2014 № 381 комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории г. Новосибирска, принято решение об отказе ООО «Класс» в выборе испрашиваемого земельного участка для строительства объекта «гостиница» по адресу: ул. Троллейная в Ленинском районе, на основании которого мэрией вынесено постановление от 14.05.2014 № 4117 «Об отказе ООО «Класс» в размещении объектов».

ООО «Класс», считая, что мэрия, при наличии двух претендентов на спорный земельный участок, допустило бездействие, выразившееся в необеспечении предоставления земельного участка по продаже права аренды на торгах, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из  того, что мэрией не допущено незаконного бездействия, поскольку предоставление земельных участков без предварительного согласования осуществляется самостоятельной процедурой, предусмотренной пунктом 4 статьи 30 ЗК РФ, главой 2 постановления мэрии города Новосибирска от 27.10.2010 № 3671 «Об утверждении Порядка подготовки правовых актов мэрии города Новосибирска о предоставлении земельных участков для строительства на территории города Новосибирска» (далее - Постановление № 3671); а также для предоставления земельного участка путем проведения торгов, земельный участок должен быть сформирован (поставлен на кадастровый учет) и обладать определенными признаками, предусмотренными статьёй 11.1 ЗК РФ; на момент обращения ООО «Класс» с заявлением земельный участок не был сформирован и поставлен на кадастровый учет, ранее в отношении испрашиваемого земельного участка принято решение о его выборе ООО «Крафт» для строительства объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктом 1 статьи 30 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Для строительства земельные участки предоставляются по заявлению о выборе земельного участка с предварительным согласованием места размещения объектов. Порядок предоставления земельных участков для строительства определен в статье 31 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 ЗК РФ каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор.

В силу пункта 2 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 названного Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

По пункту 5 указанной статьи результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В силу пункта 6 статьи 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Пунктом 3 статьи 31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Исходя из правовой позиции, сформулированной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 № 4224/10 и от 15.11.2011 № 7638/11, по смыслу положений пункта 3 статьи 31 ЗК РФ об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным