Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2015 по делу n А67-8746/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                             Дело № А67-8746/2014

резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2015 года

текст постановления изготовлен в полном объеме 01 июля 2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Полосина А.Л.,

судей: Колупаевой Л.А., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карташовой Н.В. с использованием средств аудиозаписи

при участии в заседании:

от заявителя: Яковлева Е.Д. по доверенности от 22.12.2012 года (сроком на 1 год)

от заинтересованного лица: Герасимов В.В. по доверенности № 6920 от 20.11.2014 года (сроком на 1 год)

от третьих лиц: без участия (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Томскархпроект» (№ 07АП-5056/15)

на решение Арбитражного суда Томской области

от 28 апреля 2015 года по делу № А67-8746/2014 (судья Гапон А.Н.)

по заявлению ООО «Томскархпроект» (ОГРН 1027000914577 ИНН 7018009720, г. Томск)

к Муниципальному образованию г. Томск в лице Администрации г. Томска (ОГРН 1037000087706, ИНН 7017004461, г. Томск)

третьи лица: Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Томска (ОГРН 1077017038339, ИНН 7017199740, г. Томск);

Департамент управления муниципальной собственностью администрации г. Томска (ОГРН 1027000856211, ИНН 7017002351, г. Томск)

о признании недействительным решения Администрации г. Томска от 29.12.2014 года №4175-з об отказе в предоставлении в собственность ООО «Томскархпроект» земельного участка и обязании МО город Томск в лице Администрации г. Томска подготовить проект договора купли-продажи,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Томскархпроект» (далее по тексту – заявитель, Общество, ООО «Томскархпроект») обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к Муниципальному образованию г. Томск в лице Администрации г. Томска (далее по тексту – заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительным решения от 29.12.2014 года №4175-з об отказе в предоставлении в собственность ООО «Томскархпроект» земельного участка и обязании МО город Томск в лице Администрации г. Томска подготовить проект договора купли-продажи земельного участка по адресу Томская область, г. Томск, ул. Б. Подгорная, д. 61/1, кадастровый номер 70:21:0100051:349 с условием о цене земельного участка в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Томска, Департамент управления муниципальной собственностью администрации города Томска.

Решением Арбитражного суда Томской области от 28.04.2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 28.04.2015 года и принять по делу новый судебный акт, поскольку указанное решение принято с нарушением норм процессуального и материального права, выводы, изложенные в решении не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

По мнению апеллянта, у заинтересованного лица отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении Обществу в собственность спорного земельного участка.

Более подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы жалобы по основаниям в ней изложенным.

Администрация и Департамент управления муниципальной собственностью администрации г. Томска в отзывах на жалобы, а также представитель заинтересованного лица в судебном заседании, возражали против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу Общества не подлежащей удовлетворению, поскольку оспариваемый ненормативный акт соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Письменные отзывы приобщены к материалам дела.

Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска в порядке статьи 262 АПК РФ отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представил.

Третьи лица надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции представители не явились.

В порядке части 1 статьи 266, части 1, 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей третьих лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав мнения представителей заявителя и заинтересованного лица, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная инстанция считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании постановлений администрации г. Томска от 13.10.1992 года № 1831з, от 29.12.2009 года № 3266з, от 06.07.2012 года № 1377з за ООО «ТомскАрхПроект» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 2 187 кв.м., адрес (место нахождения) объекта – Томская область, г. Томск, ул. Б. Подгорная,61/1, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование для строительства 4-6 этажного 70 квартирного жилого дома.

13.03.2014 года заявитель обратился в администрацию г. Томска с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность путем переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

22.10.2014 года Департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. Томска в адрес заявителя направлено письмо исх. №10485, согласно которого проект постановления «О предоставлении ООО «Томскархпроект» в собственность земельного участка» отклонен от согласования отделом правовой экспертизы департамента правового обеспечения администрации г. Томска по следующим причинам: согласно акту обследования, на испрашиваемом земельном участке по адресу г. Томск ул. Б.Подгорная, 61/1 расположены наземная часть сооружения – опора ЛЭП, а также наземная теплотрасса. Специалистами Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска направлен запрос в Департамент по управлению муниципальной собственностью администрации г. Томска, на основании каких документов, вышеуказанные объекты включены в реестр муниципальной собственности. О принятии решения будет сообщено дополнительно.

Письмом от 29.12.2014 года №4175-з администрация г. Томска известила ООО «Томскархпроект» о том, что последнему отказано в предоставлении в собственность земельного участка по адресу г. Томск ул. Б.Подгорная, 61/1, площадью 2187 кв.м. (кадастровый номер 70:21:0100051:349).

Указанные выше обстоятельства явились основанием для обращения Общества в Арбитражный суд Томской области с настоящим требованием.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что представленными в материалы дела доказательствами подтвержден факт нахождения на спорном земельном участке объектов, принадлежащих муниципальному образованию Город Томск на праве собственности, что с учетом положений статьи 36 ЗК РФ, действовавшей в спорный период, свидетельствует о законности и обоснованности оспариваемого Обществом решения.

Арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью  статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей в спорный период) предусмотрено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2015 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 2 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Указанная норма права была направлена на ограничение круга субъектов, имеющих право использовать земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования, юридические лица, не указанные в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса должны были переоформить свое право, избрав заключение договора аренды или выкуп в собственность используемого ими земельного участка.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Таким образом, исходя из системного толкования норм Гражданского кодекса РФ, а также положений Земельного кодекса РФ, предусматривающих в качества принципа земельного законодательства единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, а также иных положений Кодекса, регламентирующих основания возникновения прав на земельный участок, а также порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, использование земельного участка на вещном или обязательственном праве обусловлено целью его предоставления, назначением земельного участка, волей сторон по определению условий его использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.

Порядок приобретения права на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, регламентирован пунктами 5 – 8 статьи 36 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным. Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Согласно статье 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области