Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2015 по делу n А45-4440/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                          Дело № А45-4440/2015

03.07.2015

Резолютивная часть постановления объявлена 03.07.2015

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Судьи  Павлюк Т. В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лачиновой К.А.

при участии:

от заявителя: Ярцева Е.Г., поручение от 11.06.2015, удостоверение;

от заинтересованного лица: без участия (извещен);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Сибинвестпром-3»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 27.04.2015, рассмотренное в порядке упрощенного производства по делу № А45-4440/2015 (судья О.В. Чернова)

по заявлению прокурора города Бердска Новосибирской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Сибинвестпром-3»

о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

            Прокурор города Бердска Новосибирской области (далее – заявитель, прокурор) обратился с заявлением в арбитражный суд о привлечении к административной ответственности общество с ограниченной ответственностью «Сибинвестпром-3» (далее – общество, ООО «Сибинвестпром-3») по части 2 статьи 7.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.02.2015.

            Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в порядке упрощенного производства.

            Решением суда от 27.04.2015 заявленное требование удовлетворено. ООО «Сибинвестпром-3» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

            Не согласившись с решением суда, ООО «Сибинвестпром-3» обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда отменить, прекратить производство по делу. По мнению общества, суд при вынесении обжалуемого решения не учел отсутствие вины в совершении административного правонарушения.

            Подробно доводы подателя изложены в апелляционной жалобе.

            Заявитель в отзыве, представленном в суд в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), представитель в судебном заседании, доводы апелляционной жалобы отклонил, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

            В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

            Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва,  суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

            Из материалов дела следует, что 18.02.2015 прокуратурой города Бердска Новосибирской области проведена проверка по факту осуществления деятельности ООО «Сибинвестпром-3» в помещении по адресу: Новосибирская область, г. Бердск, ул. Первомайская, дом 7а. В ходе проверки было установлено, что нежилое здание площадью 1175,6 кв.м., Литер: А3,Г5,Г6,Г7, этажность: 1, антресоль, инвентарный номер: 3100-004, реестровый номер федерального имущества (РНФИ) П12880002235 от 27.10.2008 по адресу: Новосибирская область, г. Бердск, ул.Первомайская,7а, является собственностью Российской Федерации и за- креплено на праве оперативного управления за Федеральным государственным бюджетным учреждением науки Специальное конструкторско- технологическое бюро «Наука» Красноярского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук ( далее СКТБ «Наука» КНЦ СО РАН), что подтверждено выпиской из реестра федерального имущества от 12.03.2010 № 195/49. 15.12.2011 СКТБ «Наука» КНЦ СО РАН в лице директора БФ «Бердсроймаш» по договору аренды недвижимого имущества № 19 передало во временное владение и пользование ИП Кутонову А.С. помещения №№ 1- 24,26 на 1 этаже и помещения на антресоли №№ 1-4 в производственном здании Литер: А3,Г5,Г6,Г7 общей площадью 1079,8 кв.м., расположенном по адресу: Новосибирская область, г. Бердск, ул.Первомайская,7а, Реестровый номер П12880002235 от 27.10.2008 для использования под производство. Срок действия договора установлен пунктом 5.1 до 14.12.2014. 15.12.2014 письмом № 88 директор БФ «Бердсроймаш» СКТБ «Наука» КНЦ СО РАН сообщил ИП Кутонову А.С., что договор аренды недвижимого имущества № 19 от 15.12.2011 согласно части 2 статьи 621 ГК РФ считается возобновленным до проведения аукциона на право заключения договора аренды. 15.12.2014 ИП Кутонов А.С. по договору субаренды помещения передал во временное владение и пользование ООО «Сибинвестпром-3» помещения общей площадью 1079,8 кв.м.: на 1 этаже номера по плану № 1-24,26, антре- соли: № 1-4, расположенные в нежилом помещении по адресу: Новосибирская область, г. Бердск, ул.Первомайская,7а. ООО «Сибинвестпром-3» организовало в арендуемых помещениях общежитие для иностранных работников.

            Производственное нежилое здание площадью 4733,3 кв.м., Литер:П1,этажность: 1, антресоли, подземная этажность: 1, инвентарный номер: 3100-002, реестровый номер федерального имущества ( РНФИ) П12880002233 от 27.10.2008, по адресу: Новосибирская область, г. Бердск, ул. Первомайская, 7а, является собственностью Российской Федерации и закреплено на праве оперативного управления за СКТБ «Наука» КНЦ СО РАН, что подтверждено выпиской из реестра федерального имущества от 12.03.2010 № 195/52. 01.07.2013 СКТБ «Наука» КНЦ СО РАН в лице директора БФ «Бердстроймаш» по договору аренды недвижимого имущества № 22 передало во временное владение и пользование ИП Кутонову А.С. нежилые помещения №№ 3 (антресоль), 9, расположенные на 1 этаже производственного здания Литер А1, общей площадью 290,7 кв.м., по адресу: Новосибирская область, г. Бердск, ул.Первомайская,7а, реестровый номер (РНФИ) П12880002233 от 27.10.2008, для использования под производство. Срок действия договора установлен пунктом 5.1 до 29.06.2014. 01.07.2014 письмом № 48 директор БФ «Бердстроймаш» СКТБ «Наука» КНЦ СО РАН сообщил ИП Кутонову А.С., что договор аренды недвижимого имущества № 22 от 01.07.2013 согласно части 2 статьи 621 ГК РФ считается возобновленным до проведения аукциона на право заключения договора аренды. 01.07.2014 ИП Кутонов А.С. по договору субаренды помещения передал во временное владение и пользование ООО «Сибинвестпром-3» помещения общей площадью 290,7 кв.м., нежилое помещение № 3 (антресоль), 9, расположенные на 1 этаже производственного здания Литер А1, по адресу: Новосибирская область, г.Бердск, ул.Первомайская,7а. ООО «Сибинвестпром-3» использует арендуемые помещения для организации производства и хранения бумажных салфеток. Пунктом 2.2.8 в договорах аренды недвижимого имущества № 19 от 15.12.20111 и № 22 от 01.07.2013 арендатору запрещено без письменного согласия Арендодателя, председателя СО РАН и Территориального управления Росимущества в Новосибирской области сдавать арендованный объект в субаренду, передавать свои права и обязанности по договору другому лицу, предоставлять в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог, вносить их в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

            ИП Кутонов А.С. и ООО «Сибинвестпром-3» не получали согласия БФ «Бердстроймаш», СКТБ «Наука», СО РАН и Росимущества на передачу в субаренду имущества по адресу: Новосибирская область, г. Бердск, ул.Первомайская,7а. По результатам проверки составлена справка от 18.02.2015.

            20.02.2015 прокурором города Бердска Новосибирской области вынесено в отношении общества постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, квалифицировав действия Общества по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

            В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ постановление и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

            Принимая судебный акт об удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, и вины в его совершении.

            Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции  по следующим основаниям.

            В соответствии с положениями части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

            Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом. Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

            В соответствии с частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

            Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, являются отношения федеральной собственности на объекты нежилого фонда.

            В данном случае, объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения предполагает использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

            Субъектом правонарушения могут выступать граждане, юридические лица, а также должностные лица.

            Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла и неосторожности.

            В силу части 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) федеральной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации. На основании части 4 статьи 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом. Частью 2 статьи 295 ГК РФ предусмотрена сдача федерального имущества в аренду при наличии согласия собственника. Согласно части 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Согласно пункту 3 статьи 298 ГК РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. В соответствии со статьей 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

            Согласно Указу Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим деятельность по управлению государственным имуществом, является Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество).

            В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 г. № 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом. Согласно пункту 4 указанного Постановления Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. В силу пункта 5.3 указанного Положения Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе, составляющего государственную казну Российской