Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2015 по делу n А03-1503/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

                 

                    СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                 Дело №А03-1503/2015

Резолютивная часть постановления объявлена  01 июля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 06 июля 2015 года

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Усаниной Н.А.

судей: Бородулиной И.И.,  Полосина А.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Орловой Е.В. без  использования средств аудиозаписи

от заявителя: без участия

от лица, привлекаемого к административной ответственности:  без участия

от третьего лица:  без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Войнова Геннадия Владимировича

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 05 мая 2015 года по делу №А03-1503/2015 (судья  Сбитнев А. Ю.)

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю

о привлечении арбитражного управляющего Войнова Геннадия Владимировича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

третье  лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: открытое акционерное общество «Сбербанк России» в лице  Алтайского отделения №8644

                                                              У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации , кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее- Управление  Росреестра по Алтайскому краю, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Войнова Геннадия Владимировича (далее - арбитражный управляющий, Войнов Г.В.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Алтайского края  от 05.05.2015. заявленные требования удовлетворены, арбитражный управляющий  Войнов Геннадий Владимирович  признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись  с принятым  судебным актом, арбитражный управляющий, ссылаясь на непредставление административным органом доказательств недобросовестности  арбитражного управляющего при проведении анализа на предмет наличия либо отсутствия признаков преднамеренного и фиктивного банкротства,  а равно  того, что длительное проведение такого анализа и проверки повлекли за собой нарушение прав и законных интересов, отсутствие пренебрежительного отношения к  исполнению возложенных на него обязанностей, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Управление Росреестра по Алтайскому краю в представленном отзыве просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ОАО «Сбербанк России» в лице Алтайского  отделения №8644 (Определение суда от 10.03.2015г.) отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального Кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ) не представило.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле по имеющимся материалам дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ,  изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва административного органа на нее, исследовав материалы дела, суд  апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Алтайского края  не  подлежащим отмене.

В ходе проведения административного расследования административным  органом установлено   нарушение арбитражным управляющим  Войновым Г.В.  абзаца 9 пункта 2 статьи 20.3 Федерального Закона «О несостоятельности «банкротстве», выразившееся в не представлении собранию кредиторов в период проведения конкурсного производства с 17.03.2014 по 30.01.2015 заключения о наличии (отсутствии) о наличии признаков фиктивного преднамеренного банкротства; пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве и подпунктов 11, 13 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 №299 (далее - Общие правила), к отчету о своей деятельности от 09.09.2014 не были приложены копии документов, подтверждающих указанные в отчете сведения, в связи с чем, кредиторы не имели возможности ознакомиться с данными документами.

30.01.2015г. в отношении Войнова Г.В. составлен протокол № 00082215 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ протокол и материалы по делу об административном правонарушении с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Войнова Г.В. к административной ответственности переданы для рассмотрения в Арбитражный суд Алтайского края.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные материалы и доводы лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в  действиях арбитражного управляющего события и состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ; не усмотрел оснований для применении малозначительности к лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Выводы суда основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, соответствуют  фактически установленным обстоятельствам по делу.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального Закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о  банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно абзацу 9 пункту 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.

Заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства представляется арбитражным управляющим собранию кредиторов, арбитражному суду (пункт 15 Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №855   (далее - Временные правила).

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В соответствии с пунктами 11, 13 Общих правил подготовки отчетов к отчетам конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения. Типовые формы отчетов арбитражных управляющих утверждены Приказом Министерства юстиции РФ от 14.08.2003 № 195 (далее - Типовая форма отчета).

Пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве предусмотрено составление протокола  собрания кредиторов в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом, с  приложением к протоколу собрания кредиторов определенных документов согласно приведенному перечню.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, за период с 17.03.2014 по настоящее время конкурсным управляющим было проведено три собрания кредиторов (17.06.2014, 09.09.2014, 01.12.2014), на повестке дня которых стоял вопрос о заслушивании отчета конкурсного управляющего о своей деятельности.

При этом, в ходе проведения конкурсного производства конкурсным управляющим проводился финансовый анализ должника и кредиторам СПК «Искра» не было представлено промежуточное Заключение о его финансовом состоянии; окончательное Заключение о финансовом состоянии должника на 19.01.2015 было представлено конкурсным управляющим в арбитражный суд 23.01.2015;  заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства до настоящего времени не представлено ни кредиторам, ни в арбитражный суд;  на собраниях  кредиторов 09.09.2014, 09.12.2014г.  отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и об использовании денежных средств были представлены кредиторам не в полном объеме, а именно, без приложенных, материалов, которые должны быть представлены кредиторам для ознакомления и (или) утверждения вместе с отчетом, что привело к тому, что кредиторы, присутствующие на указанных собраниях, не имели возможности ознакомиться с указанными документами и, как следствие, принять решения по вопросам повестки дня собраний на основании полной и достоверной информации, в частности, повлекло к подаче представителем Сбербанка в суд и в Управление Росреестра жалобы на действия арбитражного управляющего; к  отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 09.09.2014, 01.12.2014 и отчетам об использовании денежных средств , представленных конкурсным управляющим к собраниям кредиторов, состоявшимся 09.09.2014, 09.12.2014, а также направленных в арбитражный суд, Войнов Г.В. не приложил копии документов, подтверждающих указанные в отчете сведения, а именно, выписки по расчетному счету должника, договоры ответственного хранения имущества должника, договоры аренды имущества должника, правоустанавливающие документы для начисления текущих расходов на ГСМ, автомобиля, документы, подтверждающие наличие дебиторской задолженности перед СПК «Искра», акты инвентаризации имущества должника.

Доводы Войнова Г.В. о том, что Временными правилами определение признаков фиктивного банкротства производится в случае возбуждения производства по делу о банкротстве по заявлению должника, не предусмотрены сроки проведения  арбитражным управляющим проверки наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, после проведения работы по запросу значительного объема документов, такой анализ был проведен и представлен в материалы дела о банкротстве, были предметом оценки арбитражного суда и правомерно отклонены, факт не представления  заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного  или преднамеренного банкротства подтвержден сопроводительным письмом конкурсного управляющего с отметкой арбитражного суда о приеме документов 23.01.2015г., протоколами собраний кредиторов, объяснениями конкурсного управляющего;  об истребовании  дополнительных документов от ОАО «Сбербанк России» арбитражный управляющий обратился в арбитражный суд только 26.11.2014г., то есть, спустя 8 месяцев с момента  утверждения его конкурсным управляющим должника;  при этом, судом первой инстанции правильно указано на срок исполнения обязанности по выявлению признаков  преднамеренного или фиктивного банкротства до истечения срока конкурсного производства, поскольку такая обязанность возложена на конкурсного управляющего в период проведения конкурсного производства и  не подлежит исполнению в последующих стадиях банкротства;  финансовый анализ конкурсным управляющим должен был быть произведен в разумный срок в целях конкурсного производства в интересах кредитора.

В связи с чем, несвоевременное проведение анализа финансового состояния должника - по истечению более десяти месяцев с даты открытия конкурсного производства, при установленном Законом о банкротстве сроке конкурсного производства 6 месяцев, и возможное выявление признаков преднамеренного банкротства, безусловно, может повлиять на права кредиторов в деле о банкротстве и повлечь невозможность своевременного принятия мер по оспариванию сделок и неправомерных действий контролирующих должника лиц.

В свою очередь, своевременное установление признаков преднамеренного банкротства может способствовать привлечению к субсидиарной, уголовной ответственности контролирующих должника лиц, установлению необходимости дополнительного оспаривания сделок должника.

В пункте 47 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 №35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве»  даны следующие разъяснения, согласно абзацу второму пункта 2 статьи 126 Закона о банкротстве руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.

В случае отказа или уклонения указанных лиц от передачи перечисленных документов и ценностей арбитражному управляющему он вправе обратиться в суд, рассматривающий дело о банкротстве, с ходатайством об их истребовании по правилам частей 4 и 6-12 статьи 66 АПК РФ (при этом для конкурсного управляющего истребуются оригиналы документов и сами ценности). В определении об их истребовании суд указывает, что они должны быть переданы арбитражному управляющему; в случае неисполнения соответствующего судебного акта суд вправе выдать исполнительный лист, а также наложить на нарушивших свои обязанности лиц штраф (часть 9 статьи 66 АПК РФ). В случае необходимости суд вправе также истребовать их и у бывших руководителей должника, а также у других лиц, у которых имеются соответствующие документы.

Таким образом, конкурсному управляющему предоставлено право на обращение в суд именно в рамках дела о банкротстве с соответствующим ходатайством об истребовании, в том числе у других