Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2015 по делу n А67-4355/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий" предусмотрено, что объекты, указанные в приложении N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

Вместе с тем, доказательств того, что спорное нежилое здание склада отвечало признакам, указанным в Приложении № 3 и соответственно подлежало передаче и оформлению в муниципальную собственность, в материалы дела апеллянтом не представлено.

При таких обстоятельствах, ссылки в апелляционной жалобе на то, что спорный объект отнесен к муниципальному уровню собственности, признаются необоснованными.

Кроме этого, согласно пункта 9 Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденным Распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 N 114-рп, для передачи объектов в муниципальную собственность города (кроме городов районного подчинения), района (кроме районов в городах) соответствующий Комитет по управлению имуществом города, района разрабатывает перечень объектов. Совет народных депутатов города, района утверждает перечни объектов, передаваемых в муниципальную собственность.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 22.12.1993 N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с приложением N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

Из анализа вышеназванных правовых актов следует, что документом, подтверждающим право собственности, является перечень объектов, составленный в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.12.1993 N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" и Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденным распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 N 114-рп.

Решением Томской городской Думы от 09.01.1996 N 37 было установлено, что для передачи объектов в муниципальную собственность комитет по управлению имуществом Томска разрабатывает перечень объектов по форме, установленной Положением "Об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности", утвержденным распоряжением Президента РФ "Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности" от 18 марта 1992 г. N 114-рп. Данные перечни после согласования их с комитетами Томской городской Думы утверждаются постановлением Мэра Томска. Утвержденные Мэром Томска перечни направляются в комитет по управлению имуществом Томской области для уведомления или регистрации их в соответствии с установленной действующим законодательством процедурой оформления данных перечней.

В соответствии с ч. ч. 1, 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон N 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 года N 424.

Согласно п. 2 названного Порядка объектами учета в реестрах является находящиеся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

Ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований (п. 3 Порядка).

Таким образом, основанием для возникновения права муниципальной собственности на спорное строение должны быть документы, подтверждающие включение спорного здания в перечень объектов, подлежащих передаче в муниципальную собственность г. Томска и соответствующие правовые акты об утверждении такого перечня объектов, изданные Советом народных депутатов г. Томска или Мэром г. Томска.

Постановлением Мэра Города Томска от 10.01.2003 № 9 утверждено Положение об организации учета и использования имущества, составляющего муниципальную имущественную казну г. Томска (далее - Положение). В соответствии с Положением муниципальная имущественная казна города Томска представляет собой совокупность недвижимого и движимого имущества. В соответствии с п. 2.1.5. Положения источниками образования муниципальной имущественной казны города Томска может быть имущество, поступившее в муниципальную собственность города Томска по законным основаниям. В силу п. 3.2. Положения о Реестре объектами учета Реестра являются сооружения, находящиеся в муниципальной имущественной казне. В соответствии с Уставом Города Томска постановлением Мэра Города Томска от 15.11.2007 № 714 утверждено положение о Реестре муниципальной собственности Города Томска (далее - Положение о Реестре). В силу п. 2.1. Положения о Реестре формирование и ведение Реестра возлагаются на департамент экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации Города Томска.

Как установлено судом первой инстанции, в нарушение существовавшего порядка спорное помещение не было включено в перечень муниципального имущества, в установленном законом порядке, следовательно, в Единый реестр муниципального имущества данное помещение было включено в отсутствие законных оснований. Право муниципальной собственности на данное помещение не зарегистрировано в установленном порядке.

Таким образом, исходя из имеющихся в деле доказательств, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что администрацией не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие наличие полномочий по включению в реестр муниципальной собственности спорного объекта.

Кроме этого, с 01.06.2014 вступили в силу изменения в решение Думы города Томска от 30.10.2007 № 683 «О внесении изменений в решение Думы г. Томска от 24.05.2005 № 916 «Об утверждении структуры администрации г. Томска» и утверждении положений об органах администрации, которым утверждено положение о департаменте экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации г. Томска (решение №1253 от 23.06.2009). Решением думы Города Томска №956 от 04.03.2014 департамент экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации Города Томска переименован в департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска. Постановлением администрации Города Томска от 13.01.2014 N 9 утвержден регламент формирования реестра муниципальной собственности города Томска. Согласно п.14 данного регламента, реестр муниципальной собственности г. Томска состоит из трех разделов и формируется на основании данных муниципальных учреждений и предприятий органов местного самоуправления (далее по тексту - Балансодержатели) по имуществу, находящемуся в оперативном управлении или хозяйственном ведении, включенному ранее в Реестр по итогам проведенных инвентаризаций, согласно приложениям 1 - 9 к настоящему регламенту.

Между тем, представленная выписка из реестра муниципальной собственности по нежилому зданию по адресу г. Томск, пр-т Фрунзе, 117/3 площадью 632,6 кв.м. не соответствует данному регламенту.

Дата включения вышеназванного объекта в реестр, и локальный акт органа муниципалитета по данному конкретному объекту о включении его в реестр администрацией не указаны, в апелляционной жалобе таких ссылок также не приведено.

Согласно пункта 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

Таким образом, представленная администрацией выписка из Единого государственного реестра муниципального имущества, свидетельствующие о нахождении нежилого здания по адресу г. Томск, пр-т Фрунзе, 117/3 площадью 632,6 кв.м. в указанном реестре без ссылки на правоустанавливающие документы, не может подтверждать право муниципальной собственности на помещение.

Доводы о недоказанности нарушения прав и законных интересов заявителя, признаются несостоятельными, поскольку включение указанного имущества в реестр муниципальной собственности по убеждению апелляционного суда может ограничить право владения заявителя спорным имуществом.

Доводам апеллянта об истечении исковой давности дана надлежащая оценка.

О том, что на объект - нежилое здание по адресу г. Томск, пр-т Фрунзе, 117/3 площадью 632,6 кв.м зарегистрировано право муниципальной собственности муниципального образования г. Томск, заявителю как усматривается из материалов дела стало известно 30.05.2014 при получении выписки из ЕГРП. В арбитражный суд с заявлением о признании незаконным действий Администрации г. Томска он обратился 4 июля 2014, то есть в пределах срока, предусмотренного ст.198 АПК РФ, при этом ссылки апеллянта на запрос адвоката Овчинниковой Е.В. в Администрацию г. Томска от 14.01.2014 г. и ответ из Департамента от 22.01.2014 г. не свидетельствуют о том, что запрос был направлен от имени ЗАО «Энергостроитель» и получен ответ последним.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемых действий администрации являются обоснованными.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апеллянт в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобожден, в связи с чем на основании части 3 статьи 110 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы государственная пошлина и судебные расходы с лиц, участвующих в деле не взыскиваются.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд                            

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Томской области от 17.04.2015 по делу № А67-4355/2014, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

                  Председательствующий                                                   Павлюк Т. В.

Судьи                                                                                  Хайкина С. Н.

                                                                                             Ходырева Л. Е.