Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2009 по делу n 07АП-2240/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

и сельскохозяйственную  квалификацию либо прошедший специальную подготовку.

Анализ указанных норм  позволяет сделать вывод  о том,  что  крестьянское  фермерское  хозяйство не  могло  быть правопреемником  малого предприятия, поскольку  согласно  Закона  о  фермерском хозяйстве   данное  хозяйство  вёл  гражданин  и    земельный  участок  передавался   именно  ему ( статья 5).

  Именно данные  положения закона     повлекли за  собой  действия   Администрации Кемеровского района  по  изъятию спорного участка  в  составе  участка  площадью   205, 6 га  у  малого  предприятия  и  предоставлению  его  предпринимателю.

Однако, на  момент   издания  распоряжения  Администрации Кемеровского района № 142-р от 28.02.1994 года  Указом Президента  Российской Федерации  от 24.12.1993 года № 2287 «  О приведении  земельного законодательства  Российской Федерации  в  соответствие с  Конституцией  Российской Федерации»    нормы  Земельного Кодекса  РСФСР 1991 года, а  также  Закона  о фермерском хозяйстве, позволяющие  гражданам  получать  земельные участки на праве  пожизненного наследуемого владения  были  отменены, в  связи с  чем,   гражданам   участки  на  соответствующем праве предоставляться не   могли.

В нарушение  данной  нормы   распоряжением  Администрации Кемеровского района № 142-р от 28.02.1994 года    спорный  участок  был предоставлен  предпринимателю на праве  пожизненного наследуемого владения.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводов апелляционной  жалобы  о  том, что  имелись  иные   действующие  нормы  права, позволяющие   получить  земельный участок на  соответствующем праве, так как таких  норм на  период 1994 года не существовало.

В  соответствии  с  пунктом  4  статьи 7  Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"    муниципальные правовые акты не  должны   противоречит  Конституции  ПРФ, федеральным  законам  и  иным нормативным правовым актам  РФ.

Согласно  статьи 48 указанного закона  муниципальные правовые акты  могут быть  отменены    органами местного самоуправления, принявшими  соответствующий муниципальный акт.   Таким образом,    законодатель,     исходя  из  презумпции   верховенства закона  и  функции по   его  соблюдению  органом местного самоуправления,   установил, что   для  отмены  правового  акта  органа местного самоуправления  достаточно  лишь  самого  факта его противоречия действующему   федеральному  законодательству,    несмотря  на  то, что    прав    третьих  лиц (физических)  он  может и не  нарушать.

При  таких обстоятельствах    глава  администрации    принял  постановление об отмене ранее принятого постановления в соответствии с полномочиями, предоставленными статьями 11 и 29 Земельного Кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с учетом   информации, изложенной  в  письме  Прокуратуры  Кемеровского  района Кемеровской области  о  подготовке  протеста  на     распоряжение  Администрации Кемеровского района № 142-р от 28.02.1994 года.

Суд апелляционной инстанции  считает, что  при  этом,    факт   длительного  использования земельного участка  заявителем  правового значения  не имеет, так  как  приведённые  нормы  закона  не  ставят право органа  местного  самоуправления  на  отмену  изданных   правовых актов  в  порядке самоконтроля    в  зависимость  от  давности  их  издания  или от   прав    лиц,   получивших  по незаконным  актам какие-либо преимущества   или  блага, в  том числе  и  имущественные.

Кроме того, предприниматель не  лишён возможности   воспользоваться  иным способом защиты  своего права,  в  частности,   подтверждения его в  судебном порядке  в  исковом производстве.

То  обстоятельство, что  предпринимателю участок  предоставлялся   на праве  пожизненного наследуемого владения, которое  в  соответствии со  статьей  21  Земельного кодекса РФ  2001 года    подтверждено,  не может быть принято во внимание, поскольку  данное право  изначально возникло незаконно  и  его подтверждение  в  дальнейшем   как законного   невозможно.  Ссылка  предпринимателя  на  наличие  государственного акта  о  праве  пожизненного   наследуемого владения на земельный участок  также     не может быть принята во внимание, поскольку  государственный  акт выдан  Бугакову В.А. на основании отменённого   акта  органа  местного самоуправления  и  уже  не  может подтвердить  законность  приобретения   права.

Таким  образом, доводы  апелляционной  жалобы    подтвердились.

На основании   изложенного  Седьмой арбитражный апелляционный суд считает, что  решение суда первой инстанции  постановлено  без   учёта   обстоятельств  дела, что в  силу  пункта 3  части 1  статьи 270 АПК РФ  является    основание для отмены  постановленного  решения.

В  соответствии  с  частью  2  статьи 269 АПК РФ,  суд апелляционной инстанции  считает необходимым   принять по делу новый  судебный  акт об    отказе  предпринимателю в  удовлетворении заявленных требований.

В  силу  статьи 110  АПК РФ   госпошлина  относится  на   заявителя. Госпошлина,   от  уплаты  которой  муниципальный  орган      был освобождён при  подаче апелляционной жалобы   подлежит  взысканию с  заявителя  в федеральный  бюджет   в сумме  50   рублей.

С  учётом  переплаты  госпошлины  платёжным поручением №  № 242 от   20.11.2008 года ( том дела 1, лист дела  7)    предпринимателю следует возвратить  1850 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь  статьями   258, 268, 269 (часть 2), 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

            Решение   Арбитражного суда Кемеровской области   от 30.01.2009г. по делу  А27- 16983/2008-5  отменить.

            Принять по делу  новый  судебный акт.

 Бугакову  Виктору Афанасьевичу  в  удовлетворении   заявления об  оспаривании   пункта  2   постановления   Главы  Кемеровского района № 3-П  от 14.01.2009 года «Об отмене  постановления  Главы Кемеровского  района  от 12.11.2008 года № 1147-п  полностью  и  отмене  распоряжения  Администрации  Кемеровского района  от 28.02.1994 года № 142-р  в части»    отказать.

Возвратить  предпринимателю  из федерального  бюджета 1850 рублей   госпошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление  может быть обжаловано в  кассационном порядке  в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий:                                                        Залевская Е.А.

Судьи:                                                                          Кулеш Т.А.

Хайкина С.Н.