Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2015 по делу n А67-145/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050 г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № А67-145/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2015 г.

Полный текст постановления изготовлен 09 июля 2015 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Скачковой,

судей Т.В. Павлюк, Л.Е. Ходыревой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.А. Романовой с использованием средств аудиозаписи,

при участии в заседании:

от заявителя - без участия (извещен),

от заинтересованного лица – Т.Н. Казаковой по доверенности от 31.12.2014, удостоверение,

от третьих лиц - без участия (извещены),

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области

на решение Арбитражного суда Томской  области от 27 апреля 2015 г. по делу № А67-145/2015 (судья И.Н. Сенникова)

по  заявлению закрытого акционерного общества «ТОМ-ДОМ Томской домостроительной компании» (ОГРН 1027000906460, ИНН 7021050358, 634021, г. Томск, ул. Елизаровых, дом 79/1)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (634003, г. Томск, ул. Пушкина, дом 34/1)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: открытое акционерное общество «Сбербанк России» (ОГРН 1027700132195, ИНН 7707083893, 117997,г. Москва, ул. Вавилова, д.1);

«Газпромбанк» (Открытое акционерное общество) (ОГРН 1027700167110, ИНН 7744001497, 117420, г. Москва, ул. Наметкина, д. 16, корпус 1);

открытое акционерное общество «Томский акционерный инвестиционно-коммерческий промышленно-строительный банк» (ОГРН 1027000002446, ИНН 7000000130, 634061, г. Томск, пр. Фрунзе, д. 90);

открытое акционерное общество «БАНК УРАЛСИБ» (ОГРН 1020280000190, ИНН 0274062111, 119048, г. Москва, ул. Ефремова, д. 8);

публичное акционерное общество «МТС-Банк» (ОГРН 1027739053704, ИНН 7702045051, 115035, г. Москва, ул. Садовническая, д.75),

о признании незаконным решения от 24.11.2014 № 01/271/2014-387 об отказе в государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «ТОМ-ДОМ Томской домостроительной компании» (далее – заявитель, ЗАО «ТОМ-ДОМ ТДСК») обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее – заинтересованное лицо, управление, Управление Росреестра по Томской области) о признании незаконным решения от 24.11.2014 № 01/271/2014-387 об отказе в государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок общей площадью 5949 кв.м, кадастровый номер 70:21:0100015:487, расположенный по адресу: г. Томск, пер. Урожайный, 29/1, и обязании осуществить государственную регистрацию прекращения права собственности на земельный участок общей площадью 5949 кв.м, кадастровый номер 70:21:0100015:487, расположенный по адресу: г. Томск, пер. Урожайный, 29/1, в установленный законом срок со дня вступления судебного акта в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спорта, привлечены открытое акционерное общество «Сбербанк России»; «Газпромбанк» (Открытое акционерное общество); открытое акционерное общество «Томский акционерный инвестиционно-коммерческий промышленно-строительный банк»; открытое акционерное общество «БАНК УРАЛСИБ»; публичное акционерное общество «МТС-Банк».

Решением суда от 27.04.2015 решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области от 24.11.2014 № 01/271/2014-387 об отказе в государственной регистрации прекращения права собственности закрытого акционерного общества «ТОМ-ДОМ Томской домостроительной компании» на земельный участок общей площадью 5949 кв.м, кадастровый номер 70:21:0100015:487, расположенный по адресу: г. Томск, пер. Урожайный, 29/1, признано незаконным. Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области совершить действия по государственной регистрации прекращения права собственности закрытого акционерного общества «ТОМ-ДОМ Томской домостроительной компании» на земельный участок общей площадью 5949 кв.м, кадастровый номер 70:21:0100015:487, расположенный по адресу: г. Томск, пер. Урожайный, 29/1, в течение 5 рабочих дней после вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Росреестра по Томской области обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований ЗАО «ТОМ-ДОМ ТДСК».

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что судом первой инстанции не устанавливался вопрос о формировании земельного участка для эксплуатации многоквартирного дома, о его постановке на кадастровый учет. Также указывает, что земельный участок площадью 5949 кв.м сформирован для строительства многоквартирных домов, а для эксплуатации построенного многоквартирного дома земельный участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Третье лицо ОАО «Сбербанк России» представило возражения на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в котором считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Подробно доводы изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

Заявитель и иные третьи лица отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не представили.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержала доводы жалобы, настаивала на ее удовлетворении.

Иные лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции своих представителей не направили. На основании статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее,  заслушав представителя апеллянта, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, ЗАО «ТОМ-ДОМ ТДСК» является собственником земельного участка площадью 5949 кв.м, кадастровый номер 70:21:0100015:487, расположенного по адресу: г. Томск, пер. Урожайный, 29/1 (свидетельство от 18.05.2011 серия 70АВ 138650).

Обществом на данном земельном участке осуществлено строительство многоквартирного жилого дома (жилого здания, строительный № 19, в составе жилого комплекса с объектами соцкультбыта на участке, ограниченном ул. Первомайской, ул. Смирнова, ул. Ленской, пер. Светлый в г. Томске) (разрешение на строительство № RU 70301000-089-Л/11 от 20.04.2011), который введен в эксплуатацию 28.06.2012, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № RU 70301000-069-Л/12, выданным Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Томска.

После ввода жилого дома в эксплуатацию ЗАО «ТОМ-ДОМ ТДСК» передало все квартиры участникам долевого строительства, что подтверждается справкой застройщика № 500 от 16.12.2014.

03.10.2014 ЗАО «ТОМ-ДОМ ТДСК» обратилось в Управление Росреестра по Томской области с заявлением о прекращении права собственности на спорный земельный участок.

20.10.2014 управление направило в адрес заявителя уведомление № 01/271/2014-387 о приостановлении государственной регистрации права на срок с 20.10.2014 по 20.11.2014, с указанием на то, что для проведения государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. Томск, пер. Урожайный, 29/1, кадастровый номер 70:21:0100015:487, необходимо погасить в ЕГРП записи об ипотеках на указанный земельный участок. Отсутствие заявления о погашении записи залога в силу закона препятствует осуществлению государственной регистрации прекращения права собственности вследствие отказа от права собственности на земельный участок.

24.11.2014 управлением в адрес заявителя направлено сообщение № 01/271/2014-38), согласно которому 20.11.2014 принято решение об отказе в государственной регистрации прекращения права собственности вследствие отказа от права собственности на земельный участок по адресу: г. Томск, пер. Урожайный, 29/1 кадастровый номер 70:21:0100015:487. В качестве основания для отказа управление указало, что не представлены документы, необходимые в соответствии с законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

В связи с отказом регистрирующего органа в государственной регистрации прекращения права собственности, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку у ЗАО «ТОМ-ДОМ ТДСК» отсутствует обязанность по представлению заявления о погашении записи о залоге имущественных прав требований участника долевого строительства, то отказ в государственной регистрации прекращения права собственности в связи с непредставлением ЗАО «ТОМ-ДОМ ТДСК» заявления о погашении записи о залоге имущественных прав требований участника долевого строительства, является незаконным.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Порядок проведения государственной регистрации прав установлен Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 122-ФЗ установлено, что правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними другие нормативные правовые акты Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона № 122-ФЗ права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона № 122-ФЗ данный Федеральный закон введен в действие на всей территории Российской Федерации через шесть месяцев после его официального опубликования. Официально опубликован данный закон в «Российской газете» № 145 от 30.07.1997 и вступил в силу 31.01.1998.

Статьей 20 Федерального закона № 122-ФЗ установлены основания для отказа в государственной регистрации прав, согласно абзацу 10 пункта 1 которой в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Из материалов дела следует, что управление со ссылкой на абзац 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 122-ФЗ отказало обществу в государственной регистрации прекращения права собственности, вследствие отказа от права собственности на земельный участок по адресу: Томская область, г. Томск, пер. Урожайный, 29/1, кадастровый номер 70:21:0100015:487. Основанием для отказа послужило то, что, по мнению регистрирующего органа, не представлены документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ, в случаях, если обязанность по предоставлению таких документов возложена на заявителя. Также указано, что для проведения государственной регистрации прекращения права собственности необходимо погасить в ЕГРП записи об ипотеках на земельный участок. Отсутствие заявления о погашении записи об ипотеках препятствует осуществлению государственной регистрации прекращения права собственности, вследствие отказа от права собственности на земельный участок. Иных оснований отказа в решении не приведено.

Согласно статье 23 Федерального закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним в многоквартирных домах проводится в соответствии с названным Законом и Жилищным кодексом. Государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения