Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2009 по делу n 07АП-2321/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                           Дело № 07АП-2321/09

17.04.2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 17 апреля 2009 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей: Музыкантовой М.Х., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Усаниной Н.А.

с участием в судебном заседании:  Пугачевой Е.В., доверенность от 12.01.2009 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области Территориального отдела № 1

на решение арбитражного суда Новосибирской области

от 18.02.2009 года

по делу № А45-827/2009

по заявлению Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Новосибирская государственная академия водного транспорта»

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области Территориального отдела № 1

об оспаривании постановления от 23.12.2008г. № 271/1 по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Новосибирская государственная академия водного транспорта» обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и подлежащим отмене постановления Территориального отдела № 1 Управления Федерального агентства кадастра  объектов недвижимости по Новосибирской    области по делу об адми­нистративном правонарушении № 271/1 от 23.12.2008г. о привлечении ФГОУ ВПО « Новосибирская государственная академия водного транспорта» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 18.02.2009 г. требования заявителя удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Федерального агентства кадастра  объектов недвижимости по Новосибирской области обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, в удовлетворении требований заявителю отказать по основаниям:

- несоответствия выводов суда обстоятельствам дела: выводы суда о принадлежности земельного участка к общественно-деловой зоне преждевременны, не подтверждаются доказательствами;

- неправильного применения норм материального права: ст.1, п.2 ст.7 ЗК РФ, определяющих понятие целевого назначения земель, которые судом неверно истолкованы.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя высказал возражения против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.

Представитель апеллянта в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства.

В соответствии с ч.1 ст. 266, ч.1, ч.3 ст. 156 АПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Проверив материалы  дела в порядке  ст. 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителя ФГОУ ВПО «Новосибирская государственная академия водного транспорта»,  суд апелляционной инстанции находит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 18.02.2009 г. не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки земельного законодательства первым заместителем Западно-Сибирского транспортного прокурора в отношении ФГОУ ВПО «Новосибирская государственная акаде­мия водного транспорта» было возбуждено производство по делу об админи­стративном правонарушении от 10.11.2008г., согласно которому в действиях учреждения усматривается состав административного правонарушения по ст. 8.8 КоАП РФ, выразившегося в том, что образова­тельное учреждение организовало платную автостоянку общей площадью 2376 кв.м, тогда как государственным актом от 12.04.1995 № 35000738 земельный участок был передан для эксплуатации обще­жития и лабораторного корпуса со спорткомплексом. Право использования земельного участка для размещения платной автостоянки соответствующими распорядительными документами не установлено.

25.11.2008г. Управлением Роснедвижимости по Новосибирской области вынесено постановление № 271 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФГОУ ВПО «Новосибир­ская государственная академия водного транспорта», в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения.

Решением от 18.12.2008г. № 13 заместителя главного государственного инспектора Новосибирской области по использованию и охране земель поста­новление о прекращении производства по делу об административном право­нарушении от 25.11.2008г. № 271 было отменено и возращено на новое рас­смотрение.

23.12.2008г. Управлением Роснедвижимости по Новосибирской области было вынесено постановление в отношении ФГОУ ВПО «Новосибир­ская государственная академия водного транспорта» о привлечении к админи­стративной ответственности, предусмотренной статьей 8.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно статье 8.8 КоАП РФ использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного и иного строительства в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвра­щению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти до двадцати тысяч рублей.

Целевое назначение земель определяется статьей 7 Земельного кодекса РФ, согласно которой земли в Российской Федерации по целевому назначе­нию подразделяются на категории (земли сельскохозяйственного назначения, земли поселений, земли лесного фонда, земли водного фонда и т.п.). Частью 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной катего­рии и разрешенного использования в соответствии с зонированием террито­рии. Этой нормой также определено, что любой вид разрешенного использо­вания из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Следовательно, законодатель разделяет понятие использование земель по целевому назначению, регламентация которого отнесена к компетенции федеральных органов государственной власти и разрешенного использования, порядок установления которого находится в совместной компетенции органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий.

Согласно п. 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ виды использования земельного участка (жилой, общественно-деловой, производственный, рекреационный и иные) определяется градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей.

Пунктом 3 ст. 85 Земельного кодекса определено, что землепользователи могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с п. 1 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ в резуль­тате градостроительного зонирования могут определяться жилые, обществен­но-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной ин­фраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреацион­ного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориаль­ных зон.

Правила п. 3 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ устанавливают, что в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных и пристроенных объектов социального и коммунального назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного начального общего и среднего (пол­ного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транс­порта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказываю­щих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садовод­ства и дачного хозяйства

Согласно п. 5 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профес­сионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомо­бильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

В соответствии с  пунктами 5.3 и 5.3.1.1 решения городского Совета муниципалите­та Новосибирска от 09.04.2003 № 241, утвержденного решением городского Совета от 25.05.2004 № 396  (Решение), разрешенные виды использования земельных участков и других объектов недвижимости в общественно-деловой зоне: автостоянки надземного и открытого (постоянные и временные) типа, подзем­ные и многоуровневые, боксового типа вместимостью до 300 автомобилей.

Согласно пунктам 5.3.2 и 5.3.2.1. Решения, к разрешенным видам использования земельных участков и других объектов недвижимости научно-учебной подзоны общественно-деловой зоны отнесены автостоянки наземные закрытого типа, открытого типа (постоянные и времен­ные), подземные и многоуровневые, боксового типа вместимостью до 300 автомобилей.

ФГОУ ВПО «Новосибирской государственной академии водного транспорта» земельный участок, площа­дью 22937 кв.м предоставлен на праве бессрочного (постоянного) пользова­ния землей, согласно государственного акта, решение мэрии г. Новосибирска № 251 от 13.03.1995г.

Согласно выписке из государственного земельного кадастра от 05.07.2006г. № 35/06-8718 земельный участок с кадастровым номером 54:35:10 1015:0027, расположенный по адресу: г. Новосибирск, Красный проспект, 75 площадью 22937 кв.м., категория земель: земли поселений, разрешенное использование (назначение)- для    эксплуатации общежития студентов и лабораторного корпуса со спорткомплексом.

Пунктом 8.5 Устава ФГОУ ВПО «Новосибирская государственная академия водного транспорта», утвержденного распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта от 09.03.2005г. №ВР-54-р установ­лено, что для достижения целей, предусмотренных настоящим Уставом, академия осуществляет определенные виды деятельности, в том числе услуги платной автостоянки.

В соответствии с п. 2 статьи 298 Гражданского кодекса РФ, если в соответствии с учредительными документами учреждению предос­тавлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество, поступают в самостоятельное распоряжение учреждения. Доходы от оказания услуг платной автостоянки поступают на внебюджетный лицевой счет ФГОУ ВПО «Новосибирская государственная академия водного транс­порта» и расходуются в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов, на осуществление основной деятельности - образовательные услуги.

Земельное законодательство в зависимости от целевого назначения делит земли на категории, согласно которым определяется их правовой режим.

Из  кадастрового плана следует, что категория земель, принадлежащих заявителю, относится к землям посе­лений. В состав земель поселений входят земельные участки, которые в соот­ветствии с градостроительным регламентом относятся к общественно-деловым зонам.

Суд первой инстанции, на основании указанных норм права, пришел к правильному выводу о том, что на указанных участках могут находиться автостоянки.

В соответствии со ст.210 АПК РФ, учитывая, что административная ответственность, предусмотренная ст. 8.8 КоАП РФ наступает за использование земельного участка не по целевому назначению, а доказательств, подтверждающих правомерность привлечения к админист­ративной ответственности Управлением Роснедвижимости не представлено, требования заявителя правомерно признаны судом первой инстанции обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При изложенных  обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь ст.156, п.1 ст. 269, ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

  П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 18.02.2009 года по делу № А45-827/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано  в  Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                 Журавлева В. А.

Судьи                                                                                                Музыкантова М. Х.

Усанина Н. А.