Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2009 по делу n 07АП-2601/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                              Дело № 07АП-2601/09

24 апреля 2009г.

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2009г.

Полный текст постановления изготовлен 24 апреля 2009г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей Музыкантовой М.Х., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания  судьей Журавлевой В.А.

при участии: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Корпорация «Трансагро»

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 27.02.2009г.

по делу №А03-708/2009 (судья Дружинина Н.М.)

по заявлению открытого акционерного общества «Корпорация «Трансагро»

к Региональному  отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе

об оспаривании постановления от 14.01.2009г. № 886 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Корпорация «Трансагро» обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе об оспаривании постановления от 14.01.2009г. № 886 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда Алтайского края от 27.02.2009г. в удовлетворении заявленных ОАО «Корпорация «Трансагро» требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции,  ОАО «Корпорация «Трансагро» обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований ОАО «Корпорация «Трансагро» по следующим основаниям:

- несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела: 12 ноября 2008г. обществом был подготовлен и направлен список аффилированных лиц за 3 квартал 2008г. заказным письмом с уведомлением с вложением описи в ценное письмо в адрес РО ФСФР России в СФО по адресу г. Новосибирск, ул. Нижегородская, 6, что подтверждается имеющейся в деле копией описи с отметкой почтового отделения об отправке.

В судебное заседание апелляционной инстанции стороны не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).

В порядке ч. 1 ст. 266, ч.1, ч.3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть  апелляционную жалобу в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителей заявителя суд апелляционной инстанции находит решение Арбитражного суда Алтайского края от 27.02.2009г. года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что 27.11.2008 года сотрудниками РО ФСФР России в СФО был составлен акт, согласно которому открытым акционерным обществом «Корпорация «Трансагро» был нарушен порядок раскрытия информации на рынке ценных бумаг, а именно, в срок до 14.11.2008 года включительно в РО ФСФР России в СФО не представлен список аффилированных лиц Общества за 3 квартал 2008 года.

16.12.2008 года начальником отдела по обеспечению деятельности РО ФСФР России в СФО на территории Алтайского края Тишиным Д.В. по данному факту был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому Общество совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 15.19 КоАП РФ.

14.01.2009 года и.о. руководителя РО ФСФР России в СФО вынес постановление № 886, в соответствии с которым Общество было привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 15.19 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 года № 208-ФЗ на Общество возложена обязанность по раскрытию информации в случае публичного размещения им облигаций или иных ценных бумаг.

Как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Общество за 3 квартал 2008 года не представило в течение 45 дней по окончанию квартала, то есть до 14.11.2008 года в Региональное отделение список аффилированных лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 года № 208-ФЗ Общество обязано раскрывать годовой отчет, годовую бухгалтерскую отчетность; проспект эмиссии акций общества в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации; сообщений о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном настоящим законом, а также иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Подпунктом "г" пункта 8.1.1 Положения предусмотрена обязанность открытого акционерного общества раскрывать информацию об аффилированных лицах в форме списка аффилированных лиц (пункт 8.5.1 Положения).

В соответствии с пунктом 8.5.3 Положения акционерное общество обязано представить в регистрирующий орган список аффилированных лиц, составленный на дату окончания отчетного квартала, не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала.

Согласно пункту 21 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Правительством Российской Федерации от 15.04.2005 года № 221, почтовые отправления принимаются в открытом виде при их пересылке с описью вложения.

При приеме регистрируемого почтового отправления отправителю выдается квитанция с указанием вида и категории почтового оправления, наименования юридического лица, места назначения, номера почтового отправления (п. 32 Правил).

Вместе с тем, Общество указывает на отсутствие у него квитанции, подтверждающей отправку в Региональное отделение списка аффилированных лиц.

Ссылка Общества на имеющуюся в материалах дела копию описи вложения с проставленным штампом почтового отделения суд апелляционной инстанции не принимает в качестве доказательства отправки списка аффилированных лиц в административный орган, так как Правила оказания услуг почтовой связи не содержат разъяснения понятия "опись вложения" и не предусматривают проставления штемпеля (печати) отделения почтовой связи на описи, в связи с чем сама по себе опись вложения не может являться самостоятельным доказательством направления почтовой корреспонденции.

Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, Общество не предпринимало меры к розыску почтового отправления от 12.11.2008 года, как основания отсутствия виновных действий во вмененном административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о законности постановления от 14.01.2009 года № 886 по делу об административном правонарушении.

Частями 6 и 7 статьи 210, частью 6 статьи 268 АПК РФ определен порядок рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов и пределы рассмотрения дела в порядке апелляционного производства.

Данные нормы устанавливают, что арбитражный суд не связан основаниями и предметом заявленных требований. Проверка решения административного органа осуществляется судом первой инстанции в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, проверяет соблюдение судом первой инстанции процессуальных норм.

В соответствии с требованиями частью 6, частью 7 статьи 210 АПК РФ, судом первой инстанции  проверено оспариваемое решение в полном объеме и обоснованно сделан вывод о правомерности привлечения ОАО «Корпорация «Трансагро»   к административной ответственности по ч. 2 статье 15.19 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей  270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. 156, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение   арбитражного суда Алтайского края от 27.02.2009 года по делу №А03-708/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий:                                                               В.А. Журавлева

Судьи:                                                                                             М.Х. Музыкантова

Н.А. Усанина