Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2015 по делу n А45-10063/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Новосибирской области от 13.03.2015 № 38/2-406.

Согласно тексту данного обращения Главное управление Министерства внутренних дел по Новосибирской области просит руководителя Управления Росздравнадзора по Новосибирской области проверить законность выдачи медицинской справки 50СП 0666209 о допуске к управлению транспортными средствами, выданной Иконникову Алексею Викторовичу ЗАО «СНИИМЭТ «Центр-Сирена».

Данное обращение поступило не от граждан, индивидуальных предпринимателей, организаций, не является информацией органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, не связано с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства  Российской Федерации, с требованием прокурора.

Росздравнадзор по Новосибирской области расценивает данное обращение Главного управления Министерства внутренних дел по Новосибирской области как  информацию о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан,  что, согласно пункта 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, является основанием для проведения внеплановой проверки.

Суд первой инстанции, оценив указанное обращение, пришел к правильному выводу о том, что оно не содержит сведений о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан,  в связи с чем не может служить основанием для организации и проведения внеплановой документарной проверки в отношении юридического лица, следовательно, действия государственного органа, выразившиеся в принятии приказа о проведении внеплановой документарной проверки от 25.03.2015 № 207-Пр/15, проведении внеплановой документарной проверки с 30.03.2015 по 21.04.2015, составлении акта проверки от 21.04.2015 № 412590, подлежат признанию незаконными.

Суд, отклоняя довод  Росздравнадзора по Новосибирской области о возможной вероятности  возникновения угрозы безопасности дорожного движения выдачей обществом Иконникову А. В. медицинской справки, так как она выдана с нарушением требований Законов «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О безопасности дорожного движения», правильно указал на то, что значимость правоотношений, регулируемых данными законами, не свидетельствует о том, что в обращении Главного управления Министерства внутренних дел по Новосибирской области от 13.03.2015 № 38/2-406 содержится конкретная информация о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В своем обращении Главное управление Министерства внутренних дел по Новосибирской области просило руководителя Управления Росздравнадзора по Новосибирской области проверить законность выдачи медицинской справки 50СП 0666209 о допуске к управлению транспортными средствами, выданной ЗАО «СНИИМЭТ «Центр-Сирена» определенному физическому лицу - Иконникову Алексею Викторовичу; иной информации, являющейся основанием по пункту 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ для проведения внеплановой проверки, данное обращение не содержит; Росздравнадзор по Новосибирской области расширительно толкует указанные в данной норме основания для проведения такой проверки.

При этом, по мнению апелляционного суда, Росздравнадзор по Новосибирской области не лишен возможности осуществить плановую проверку общества в соответствии со статьей 9 Закона № 294-ФЗ, в том числе на предмет соблюдения обществом лицензионных требований, либо внеплановую – при наличии иных (не описываемых в настоящем деле), предусмотренных пунктом 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ оснований.

Как обоснованно указано в решении суда, положения Закона № 294-ФЗ направлены, прежде всего, на предупреждение неправомерного вмешательства органов контроля (надзора) в деятельность хозяйствующих субъектов, следовательно, требования закона должны неукоснительно соблюдаться указанными органами.

Следовательно, довод апеллянта о том, что его действия не создали никаких препятствий для осуществления предпринимательской деятельности и не возлагали никаких дополнительных обязанностей на заявителя, не может быть принят во внимание.

При изложенных обстоятельствах, доводы, приведенные в апелляционной жалобе относительно отсутствия у ЗАО «СНИИМЭТ «Центр-Сирена» лицензии на осуществление деятельности по выдаче справок, подобных выданной Иконникову А. В., а также иные доводы относительно установленных Росздравнадзором по Новосибирской области при проведении внеплановой проверки обстоятельств, проведение которой признано судом неправомерным, не оцениваются апелляционным судом.

Таким образом, оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта у апелляционного суда не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд  

                                               П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 17.07.2015 по делу № А45-10063/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                       С. В. Кривошеина

Судьи                                                                                      О. А. Скачкова

                                                                                                Л. Е. Ходырева