Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2015 по делу n А27-17877/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                Дело № А27-17877/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 декабря 2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Судьи Ходыревой Л.Е.,

при ведении протокола судебного заседания   помощником судьи Фаст Е.В. без  применения средств аудиозаписи

при участии в заседании: без участия (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ф-Алко» 

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 02.11.2015 г. по делу № А27-17877/2015, рассмотренному в порядке упрощенного производства, (судья Конкина И.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ф-Алко», г. Новокузнецк (ОГРН 1144217005690, ИНН 4217165012)

к межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск (ОГРН 1095406025428, ИНН 5406541225)

об оспаривании постановления № 6-01-11/09-20/430-ю от 17.08.2015 года,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Ф-Алко» (далее – заявитель, общество, ООО «Ф-Алко») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об оспаривании постановления межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее – административный орган, МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому Федеральному округу) № 6-01-11/09-20/430-ю от 17.08.2015 года о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 02.11.2015 года требование заявителя оставлено без удовлетворения. 

Не согласившись с решением суда, ООО «Ф-Алко» обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Кемеровской области отменить и принять по делу новый судебный акт, которым признать незаконным постановление административного органа по следующим основаниям:

 -  у Общества не было возможности проверить сведения, содержащиеся в декларации до их отправки; Суд не обоснованно отказал заявителю в применении ст. 2.9 КоАП РФ; решение суда не подписано.

Подробно доводы подателя изложены в апелляционной жалобе.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились; Общество ходатайствует о рассмотрении жалобу в свое отсутствие. В порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу  в отсутствие сторон.

В соответствии с положениями части 1 статьи  272.1. АПК РФ, апелляционная жалоба на решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства,  рассматривается в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 17.08.2015 г. заместителем руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому Федеральному округу в отношении ООО «Ф-Алко» вынесено постановление о назначении административного наказания № 6-01-11/09-20/430-ю, в соответствии с которым заявитель привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения по ст. 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Основанием для вынесения указанного постановления послужили доводы административного органа о том, что ООО «Ф-Алко» исказило сведения при декларировании оборота алкогольной продукции за 4 квартал 2014 г.

Так, в ходе административного расследования установлено, что ООО «Ф-Алко» исказило в декларации по форме приложения № 7 к Правилам за 4 квартал 2014 года сведения об объемах поставленной алкогольной продукции на 59155,586 дал в сторону завышения, в том числе: по контрагенту ООО «Ильдар и К» на 6209,50 дал; по контрагенту ООО «Логистическая компания «Сибирь» на 298,90 дал; по контрагенту ООО «Пивная компания» на 103,10 дал.

Искажение сведений в декларациях по формам приложения № 7, к Правилам за 4 квартал 2014 года послужило основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО «ФАлко» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, и вины в его совершении. 

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство, и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей и формы этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 г. № 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей (далее - Правила).

Порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утвержден приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 г. № 231 (далее - Порядок). Формы деклараций по видам операций представлены в приложениях к Правилам.

Декларация N 7 - это декларация об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Вышеуказанные декларации представляются не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

 В силу пункта 16 Правил № 815, декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом "Об электронной подписи".

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Как следует из материалов дела, 19.01.2015 года ООО «Ф-Аалко» представило декларации об объемах оборота, поставки и закупки алкогольной продукции за 4 квартал 2014 года по формам приложений №№ 5, 6, 7 к Правилам в электронном виде в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

При анализе сведений, отраженных ООО «Ф-Алко» в декларациях по формам приложений №№ 5,6,7 к Правилам за 4 квартал 2014 года, установлены несоответствия сведений об объемах закупленной алкогольной продукции, отраженных ООО «Ф-Алко» в декларации по форме приложения № 7 к Правилам за 4 квартал 2014 года с аналогичными сведениями, отраженными в декларации по форме приложения № 5 к Правилам за 4 квартал 2014; объемах поставленной алкогольной продукции, отраженных ООО «Ф-АЛКО» в декларации по форме приложения № 6 к Правилам за 4 квартал 2014 года со сведениями о закупленной алкогольной продукции, отраженными в декларации по форме приложения № 12 к Правилам за 4 квартал 2014 контрагентом ООО «Хотей» (ИНН 4222010350); объемах закупленной алкогольной продукции, отраженных ООО «Ф-АЛКО» в декларации по форме приложения № 7 к Правилам за 4 квартал 2014 года со сведениями о поставленной алкогольной продукции, отраженными в декларации по форме приложения № 6 к Правилам за 4 квартал 2014 контрагентами-поставщиками: ООО «Пивная компания» (ИНН 4217153521), ООО «Ильдар и К» (ИНН 5406768410), ООО «ЛК «Сибирь» (ИНН 4205259629).

По данным фактам 07.07.2015 года возбуждено дело об административном правонарушении № 6-01-11/09-20/430-ю и начато административное расследование по статье 15.13 КоАП РФ в отношении ООО «Ф-АЛКО» в соответствии с главами 28 и 26 КоАП РФ в целях истребования и исследования документов, имеющих существенное значение для установления события административного правонарушения.

В ходе административного расследования установлено, что ООО «Ф-Алко» исказило в декларации по форме приложения № 7 к Правилам за 4 квартал 2014 года сведения об объемах поставленной алкогольной продукции на 59 155,586 дал в сторону завышения, в том числе: по контрагенту ООО «Ильдар и К» на 6 209,50 дал; по контрагенту ООО «Логистическая компания «Сибирь» на 298,90 дал; по контрагенту ООО «Пивная компания» на 103,10 дал.

Искажение сведений в декларации по форме приложения № 7 к Правилам за 4 квартал 2014 года образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13. КоАП РФ.

В апелляционной жалобе Общество указывает на то, что у него не было возможности проверить сведения, содержащиеся в декларации до их отправки.

Данный довод подлежит отклонению в связи с необоснованностью. Руководство пользователя программным комплексом «Декларант-Алко» (размещено в Личном кабинете, меню «Информация») предоставляет пользователям возможность распечатать направляемую декларацию либо сохранить ее. Таким образом, ООО «Ф-Алко» имело возможность распечатать направляемую декларацию либо сохранить ее резервную копию на локальный диск компьютера или съемный носитель информации в целях анализа данных, содержащихся в направленной декларации на предмет соответствия действительности. Однако Общество не отразило достоверных данных при декларировании объемов оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как правильно указал суд первой инстанции, технические трудности  и ошибки относятся к внутренней организации деятельности Общества и не могут быть приняты во внимание.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод  о наличии в действиях заявителя события вменяемого правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица.

Объективных обстоятельств, препятствующих представлению Обществом правильных сведений при декларировании оборота алкогольной продукции за 4 квартал 2014 года при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.

При таких условиях административный орган пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 15.13 КоАП РФ, в связи с чем ООО «Ф-Алко» привлечено к административной ответственности правомерно.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности не установлено.

Довод апелляционной жалобы о  малозначительности совершенного правонарушения не принимается во внимание судом в связи со следующим.

Статьей 2.9, пунктом 3 части 1 статьи