Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2009 по делу n  07АП-2539/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                               Дело №  07АП - 2539/09

08.05.2009 года

Резолютивная  часть  объявлена 05.05.2009 года.

Полный  текст  постановления   изготовлен  08.05.2009 года.

       Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Залевской Е. А.,  

судей: Кулеш Т.А., Хайкиной С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания   судьёй  Кулеш Т.А.,

при участии  представителей:

от заявителя  Прокурора  Новосибирской области  - Мищук Л.Р.- удостоверение  № 167051,

от заинтересованного лица Администрации муниципального образования Новоцелинного сельсовета Кочковского района Новосибирской области - без участия,

от третьего лица Опытно-производственно хозяйство «Кочковское» го Государственного научного учреждения Сибирского научно-исследовательского института земледелия и химизации Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук  -  без участия,

от  третьего лица  - Территориального управления  Федерального агентства    по управлению государственным  имуществом  - без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу, поданную Прокуратурой Новосибирской области  на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 18.02.2009 года  по делу № А45-18230/2008  по заявлению Прокуратуры Новосибирской области  к Администрации муниципального образования Новоцелинного сельсовета Кочковского района Новосибирской обл. о признании недействительным постановления от 21.06.2006 года № 42,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Новосибирской области (далее по тексту - прокурор) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Администрации муниципального образования Новоцелинного сельсовета Кочковского района Новосибирской области (далее по тексту - Администрация) о признании недействительным постановления главы муниципального образования Новоцелинного сельсовета Кочковского района Новосибирской области от 21.06.2006 года  № 42 «О предоставлении земельного участка организации научного обслуживания опытно-производственного хозяйства «Кочковское» государственного научного учреждения Сибирского научно-исследовательского института земледелия и химизации Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук (далее по тексту - ОНО ОПХ «Кочковское» ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 18.02.2009 года  по делу № А45-18230/2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением  суда первой инстанции,  заместитель прокурора обратился с апелляционной жалобой в  Седьмой  арбитражный  апелляционный  суд,  просит    отменить решение суда первой инстанции и  принять по  делу  новый  судебный  акт.

В обоснование  жалобы  указывает, что постановлением администрации Кочковского района Новосибирской области от 20.01.1993 года  № 5 государственному сельскохозяйственному предприятию ОПХ «Кочковское» был передан в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок общей площадью 21429 га, в том числе сельхозугодий 20018 га, из них пашни 16549 га, сенокосов 484 га, пастбищ 2985 га, что подтверждается государственным актом на землю № 23 от 20.01.1993 года. Земельный участок с кадастровым номером 54:12:021904:0756 является частью земельного участка, предоставленного организации на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Организация научного обслуживания ОПХ «Кочковское» в соответствии с пунктом  1.2 Устава является государственным учреждением. Земли, находившиеся в постоянном (бессрочном) пользовании хозяйства, являлись государственной собственностью, что подтверждается материалами дела и, соответственно, распоряжение ими должно было осуществляться в соответствии с Правилами распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 года  № 576, действовавшими на момент вынесения оспариваемого постановления. При таких обстоятельствах вывод суда о том, что Российская Федерация не является собственником земельного участка, не основан на законе.

Подробно  доводы    жалобы  изложены  в  письменном виде.

Администрация в  отзыве на апелляционную жалобу возражает против  её  доводов и указывает, что на момент рассмотрения дела в суде постановление Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 года № 576 «Об утверждении правил распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю» утратило свою силу, в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 года № 404, которое вступило в законную силу 21.07.2006 года.

Учитывая вышеизложенное, администрация муниципального образования Новоцелинного сельсовета Кочковского района Новосибирской области издавая постановление № 42 от 21.06.2006 года принятым в соответствии с действующим на момент его принятия законодательства не нарушает права и интересы Российской Федерации.

Подробно  доводы  отзыва на  жалобу  изложены  в  письменном виде.

Третьи  лица отзывы  на  апелляционную жалобу не представили.

В судебном заседании при рассмотрении дела  в  апелляционном порядке  прокурор  поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представители заинтересованного лица и третьих лиц, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Суд считает возможным в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в их отсутствии.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, в полном объёме в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки прокуратурой Кочковского района Новосибирской области по заданию прокуратуры Новосибирской области было установлено, что постановлением администрации Кочковского района Новосибирской области № 5 от 20.01.1993 года  госсельхозпредприятию ОПХ «Кочковское» был передан в посто­янное (бессрочное) пользование земельный участок общей площадью 21429 га, что подтверждается государственным актом на землю № 23 от 20.01.1993 года.

Постановлением главы муниципального образования Новоцелинного сельсовета Кочковского района Новосибирской области № 42 от 21.06.2006 года  ОНО ОПХ «Кочковское» предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 54:12:021904:0756 общей площадью 5311000 кв.м., расположение которого установлено примерно 4,45 км по направлению на юго-запад от ориентира Новосибирская область, Кочковский район, муниципальное образование Новоцелинный сельсовет, от юго-западной окраины села Кочки, расположен­ного за пределами участка, для сельскохозяйственного производства.

Земельный участок с кадастровым номером 54:12:021904:0756 является частью земельного участка, предоставленного  госсельхозпредприятию ОПХ «Кочковское»  на праве постоян­ного (бессрочного) пользования. 

На основании постановления главы муниципального образования Новоцелинного сельсовета № 42 от 21.06.2006 года  между администрацией муниципаль­ного образования Новоцелинного сельсовета и ОНО ОПХ «Кочковское» заключен договор аренды земельного участка № 24 от 17.04.2006 года  сроком на 49 лет до 21.06.2055 года.

Полагая, что оспариваемое постановление Администрации нарушает права и законные интересы Российской Феде­рации, как собственника земельного участка, заместитель прокурора обжаловал его в  арбитражный суд.

Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении заявления, исходил из того, что орган местного самоуправления, принимая постановле­ние № 42 от 21.06.2006 года  о предоставлении земельного участка в аренду по заявлению ОНО ОПХ «Кочковское», не нарушил прав и законных интересов  Российской Федерации.

Заслушав представителей  лиц, участвующих в  деле, исследовав  материалы дела,  изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционная инстанция  не  находит  оснований  для  отмены  или  изменения судебного решения.

Материалами дела  подтверждено и не оспаривается  лицами, участвующими в деле, что  Государственному учреждению  Сельхозпредприятию ОПХ «Кочковское»  Постановлением № 5 от 20.01.1993 года «О  предоставлении  земельного участка   государственному  сельхозпредприятию ОПХ «Кочковское»  был  предоставлен  в  постоянное бессрочное  пользование  земельный участок   общей площадью  21429 га, в том числе  сельхозугодий 20018 га,  из них пашни 16549 га, сенокосов 484 га, пастбищ 2985 га (том дела 1, лист дела  20).

Данное право подтверждено  государственным актом  ( листы дела, 19, 21-24).

В 2003 году   Государственное учреждение  Сельхозпредприятие ОПХ «Кочковское»   реорганизовано   в  Организацию  научного обслуживания опытно-производственное хозяйство «Кочковское»  государственного  научного  учреждения Сибирского  научно-исследовательского института   земледелия  и  химизации  Сибирского отделения  Российской Академии  сельскохозяйственных наук -  ОНО ОПХ «Кочковское» ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН (том дела 1,  листы дела  29-32).

Согласно    пункта  1.2 Устава   ОНО ОПХ «Кочковское» ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН   оно   является  правопреемником    Государственного учреждения  Сельхозпредприятия   ОПХ «Кочковское» ( том дела 1, лист дела 31).

Таким  образом, к   ОНО ОПХ «Кочковское» ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН  в  порядке правопреемства  перешло право постоянного  бессрочного  пользования   земельным  участком   общей площадью  21429 га,  предоставленным   Постановлением № 5 от 20.01.1993 года.

Лицами, участвующими в деле, не  оспаривается, что право  государственной  собственности  на земельный участок, предоставленный, таким  образом,  в  постоянное  бессрочное  пользование   ОНО ОПХ «Кочковское» ГНУ СибНИИЗХим  СО РАСХН   не  разграничено.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»  распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

10.06.2006  года  в Администрацию  Муниципального  образования  Новоцелинного сельсовета   поступило  заявление   ОНО ОПХ «Кочковское» ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН    с  просьбой  о переоформлении   права  постоянного  бессрочного  пользования  на право аренды  сроком на 49  лет  на земельный участок  из  земель  сельхозназначения с  кадастровым  номером  54:12:021904:0756 площадью 5311000 кв.м.,  который    был  образован   на  земельном участке, предоставленном   на   праве  постоянного  бессрочного пользования  ( том  дела 1,  лист дела 64).

Суд апелляционной  инстанции  считает, что данное  заявление   однозначно   свидетельствует  о  волеизъявлении   ОНО ОПХ «Кочковское» ГНУ СибНИИЗХим  СО РАСХН на  переоформление  права  на   принадлежащий   ему  на  праве  постоянного бессрочного пользования  земельный  участок  в  части, выделенной  в  земельный  участок с кадастровым номером   54:12:021904:0756, а  не  об  отказе  от  права  пользования  земельным участком  в  порядке  статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации как  на  этом  настаивает прокурор.  В  силу  статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации   отказ  от  права  на земельный  участок  влечёт   прекращение  всякого права  владения и пользования участком, в  рассматриваемом  же  случае      ОНО ОПХ «Кочковское» ГНУ СибНИИЗХим  СО РАСХН    об  отказе  от  права  пользования  участком не заявляло, а  просило  лишь  изменить  вид  права,  на котором  владеет  участком.

При  этом  согласно   частям 1, 2  Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»  ( в  редакции  Федеральных законов от 08.12.2003  года  N 160-ФЗ, от 03.10.2004  года  N 123-ФЗ, от 27.12.2005 года  N 192-ФЗ  действовавшей  на 10.06.2006 года)  юридические  лица обязаны    были  переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность,    данное правило не  распространялось  только  на  государственные  и муниципальные  учреждения, федеральные  казенные  предприятия, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Суд апелляционной инстанции  считает, что  поскольку     ОНО ОПХ «Кочковское» ГНУ СибНИИЗХим  СО РАСХН   не  относится   к   числу  государственных   и  муниципальных  учреждений, федеральных казённых  предприятий, а  также к  органам государственной  власти, то  в  силу  указанных норм    данная  организация  обязана  была  переоформить  право постоянного  бессрочного  пользования, что  и  было   выполнено посредством  подачи    10.06.2006 года   заявления.

По  итогам рассмотрения     данного  заявления   было принято   постановление Главы муниципального образования Новоцелинного сельсовета Кочковского района Новосибирской области № 42 от 21.06.2006 года, которым   ОНО ОПХ «Кочковское» ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 54:12:021904:0756 общей площадью 5311000 кв.м., местоположение, которого установлено примерно в 4,45 км по направлению на юго-запад от ориентира: Новосибирская область, Кочковский район, муниципальное образование Новоцелинный сельсовет, от юго-западной окраины села Кочки, расположенного за пределами участка, для сельскохозяйственного производства. 

На основании данного постановления  между   муниципальным образованием  Новоцелиннным   сельсоветом  Кочковского района Новосибирской области  и  ОНО ОПХ «Кочковское» ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН  был заключён  договор  аренды земельного участка  № 26  от  21.06.2006 года (том дела 1, листы дела  65-69).

Проанализировав   указанные  обстоятельства, суд апелляционной инстанции  пришёл к  выводу  о  том,  что несмотря  на   формулировку,  использованную в  оспариваемом постановлении: «предоставить  в  аренду  сроком на 49 ( сорок девять) лет…»   в  действительности  имело  место именно  переоформление права  постоянного бессрочного пользования  ОНО ОПХ «Кочковское» ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН  в  части земельного участка   с кадастровым номером