Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2009 по делу n 07АП-2304/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                       Дело № 07АП-2304/09

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2009г.

Полный текст постановления изготовлен  18 мая 2009г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего      Т. А. Кулеш,

судей   А. В. Солодилова  и С. Н. Хайкиной,

при ведении протокола судебного заседания судьей С. Н. Хайкиной,

при участии:

от заявителя: Минникаева Т. Н. - по доверенности от 14.04.2009 г., паспорт 3200 446908, Саматов Р. М. - по доверенности от 14.01.2009 г., удостоверение № 70/334, Мосиевская С. А. - по доверенности от 14.01.2009 г., паспорт 3200 822564, Верхотуров А. Г. - решение № 1 от 01.01.2008 г., паспорт 3200 822568, Юркевич т. И. - по доверенности от 12.05.2009 г.,

от заинтересованного лица: Голозубова Л. В. - по доверенности от 05.05.2009 г., удостоверение № 138, Колбасова Е. С. - по доверенности от 24.02.2009 г., паспорт 3204 551614,

от третьих лиц: Администрация г. Кемерово, Открытое акционерное общество «Кемеровский Хладокомбинат»  - без участия,  извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агентство ежедневных новостей»

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 11.02.2009 года по делу № А27-7654/2008-5 (судья Т. И. Гуль)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агентство ежедневных новостей»  к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Агентство ежедневных новостей» (далее – заявитель, Общество, ООО «Агентство ежедневных новостей») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет) в заключении договора аренды земельного участка площадью 321, 3 кв. м., расположенного по адресу: г. Кемерово, пр. Ленина, 89, для реконструкции 5-ти этажного нежилого здания с обязанием  устранить нарушения прав и законных интересов заявителя в форме принятия решения о предоставлении в аренду указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 11.02.2009 г. в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Не согласившись с данным решением суда, Общество обратилось в арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и удовлетворить заявленные требования.

В обоснование апелляционной жалобы Общество указало на то, что:

- утверждение о том, что предоставление земельного участка возможно только на торгах не соответствует закону;

- на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка арендные отношения между Комитетом и ОАО «Кемеровский Хладокомбинат» не существовали;

- необоснованным является довод Комитета о том, что нормами земельного законодательства не предусмотрена возможность объединения земельных участков, находящихся в частной собственности и земельных участков, находящихся в государственной собственности;

- Администрацией г. Кемерово было принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства, утвержденное распоряжением № 4609 от 30.12.2004 г.

В своих отзывах на апелляционную жалобу Комитет и ОАО «Кемеровский Хладокомбинат» не согласились с доводами Общества, считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В судебном заседании представители Общества и Комитета поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее соответственно.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили.

Суд считает возможным в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее,  заслушав участников судебного разбирательства, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ законность и обоснованность судебного решения, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как установлено материалами дела, ООО «Агентство ежедневных новостей» на праве собственности принадлежит недвижимое имущество – здание, расположенное по адресу: г. Кемерово, пр-т, Ленина, 89. Данное здание расположено на земельном участке размером 1505 кв. м., который принадлежит Обществу на праве собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права от 28.01.2004 г. серия 42 АА 744221.

В ходе коммерческой деятельности Общество решило осуществить реконструкцию данного здания для увеличения офисных и торговых площадей, улучшения внешнего облика здания и архитектуры г. Кемерово.

В 2003 г. Общество обратилось в Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово (УАиГ) с заявлением о возможности реконструкции здания.

На основании  заявления УАиГ был выдан Акт согласования площадки реконструкции с ситуационной схемой для согласования и получения технических условий со всеми заинтересованными службами г. Кемерово.

Для проведения  реконструкции Обществу необходима была часть земельного участка, который не принадлежит Обществу на праве собственности, то есть возникла необходимость в получении дополнительного земельного участка для реконструкции.

В 2004 г. за счет средств Общества ООО «А-Проект Кемерово-ПСК» подготовлен проект границ испрашиваемого земельного участка на период проведения реконструкции, который был согласован с Управлением архитектуры и строительства за № 138-04 от 22.11.2004 г.

Распоряжением Главы г. Кемерово от 30.12.2004 г. № 4609 «О предварительном согласовании реконструкции объекта и утверждении акта согласования площадки ООО «Агентство ежедневных новостей» по просп. Ленина, 89» утвержден Акт согласования площадки и проект границ земельного участка для проектирования и реконструкции 5-этажного нежилого здания под административные помещения и объекты общественного назначения по просп. Ленина, 89 на земельных участках площадью 1828,63 кв. м., из которых: 1505 кв. м. принадлежат Обществу на праве собственности и 323,63 кв.м. без права приобретения в собственность.

29.12.2007 г. Общество обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для реконструкции здания.

24.04.2008 г. Комитет направил в адрес Общества письмо № 7-6-04/1150, в котором отказал Обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду для реконструкции здания.

Считая отказ незаконным, Общество оспорило его в судебном порядке.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции исходил из того, что:

- дополнительные основания для отказа позволяют сделать вывод об обоснованности отказа в предоставлении земельного участка;

- на момент рассмотрения данного дела, часть испрашиваемого земельного участка используется ОАО «Кемеровский Хладокомбинат»;

- нормами земельного законодательства не предусмотрена возможность объединения земельных участков, находящихся в частной собственности, и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Арбитражный апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции частично ошибочными, в связи с чем, апелляционная жалоба также подлежит удовлетворению частично.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания оспариваемого Обществом отказа незаконным необходимо наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый отказ не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый отказ нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, отказ в предоставлении в аренду  испрашиваемого земельного участка оформлен письмом от 24.04.2008 г. № 7-6-04/1150.

Основаниями для  оспариваемого отказа послужили следующие обстоятельства:

- реконструкция существующего здания невозможна по основанию пункта 6 статьи 10 постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 г. № 75, в соответствии с которым размещение одного объекта капитального строительства осуществляется в границах одного земельного участка;

- предоставление земельного участка для строительства осуществляется на торгах.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

- без предварительного согласования мест размещения объектов;

- с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.

В силу пункта 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление такого земельного участка не предусматривает проведение торгов.

Из материалов дела следует, что Обществу распоряжением Администрации г. Кемерово от 30.12.2004 г. № 4509 согласована реконструкция объекта, в том числе на земельном участке площадью 323,63 кв. м. без права приобретения в собственность.

Таким образом, Обществу было согласовано место размещения объекта.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, на основании заявления юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Следовательно, при представлении Обществом наряду с заявлением о предоставлении земельного участка всех необходимых документов, последнему не может быть отказано в предоставлении земельного участка.

С учетом изложенного, указание Комитета в письме от 24.04.2008 г. № 7-6-04/1150 на то, что предоставление земельного участка для строительства осуществляется на торгах, является незаконным, поскольку в настоящем случае речь идет о предоставлении земельного участка Обществу с предварительным согласованием места размещения объекта.

Относительно невозможности реконструкции существующего здания арбитражный апелляционный суд указывает следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос.

Следовательно, реконструкция Обществом своего здания, расположенного на собственном земельном участке, не может быть ограничена.

Ссылка Комитета на пункт 6 статьи 10 постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 г. № 75 не может быть принята в качестве основания для отказа в предоставлении Обществу земельного участка для реконструкции.

В силу указанного положения размещение одного объекта капитального строительства осуществляется в границах одного земельного участка, за исключением случаев, когда территория, необходимая для эксплуатации (использования) объекта капитального строительства, разделена красной линией или, исходя из градостроительной ситуации, территориально отделена от местоположения объекта капитального строительства, а также в случае, когда изменение ранее установленных границ земельных участков, расположенных под объектом капитального строительства, не представляется возможным.

Объединение земельных участков является изменением ранее установленных границ земельных участков.

Следовательно, в случае отсутствия возможности объединения земельных участков, находящихся в частной собственности и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, то есть при отсутствии возможности изменить ранее установленные границы земельных участков, положения рассматриваемого постановления о необходимости размещения одного объекта капитального строительства в границах одного земельного участка не применяются.

Кроме того, распоряжением Администрации г. Кемерово от 30.12.2004 г. № 4509 Обществу разрешено осуществить реконструкцию своего здания с использованием спорного земельного участка, который должен быть предоставлен Обществу.

Указанное распоряжение принято до принятия постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 г. № 75, при этом распоряжение от 30.12.2004 г. № 4509 никем не оспорено, не отменено и являлось действующим на момент обращения Общества с заявлением о предоставлении земельного участка.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о незаконности отказа Комитета в предоставлении Обществу испрашиваемого земельного участка.

В связи с чем, решение суда первой инстанции в этой части подлежит отмене.

Вместе с тем, выводы суда по отказу в требовании Общества об обязании Комитета заключить договор аренды спорного земельного участка, являются правильными и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В настоящее время часть испрашиваемого земельного участка используется ОАО «Кемеровский Хладокомбинат» по договору аренды № 14-0965 от 22.12.2004 г.

Согласно пункту 2.1. указанного договора срок его действия установлен с 01.01.2005 г. по 30.06.2005 г.

Вместе с тем, из пункта 6.2 договора № 14-0965 от 22.12.2004