Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2009 по делу n 07АП-3681/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                        Дело №07АП- 3681/09

04 июня 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена  03 июня 2009г.

Полный текст постановления изготовлен 04 июня  2009г. 

Седьмой Арбитражный апелляционный суд 

в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей  Ждановой Л.И., Журавлевой В.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей  Журавлевой В.А. 

при участии:

от заявителя:   Ярцева Е.Г. , удостоверение №167147 до  16.12.2011г.

от заинтересованного лица:  Овчаренко И.Г. по доверенности №56-01 от 13.01.2009г.   

от третьих лиц: Администрации г.Бийска: Овчаренко И.Г. по доверенности №68/01-18 от 19.01.2009г.; ООО «Адекс»: Чунихин М.А. по доверенности от 19.03.2009г.  

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы

заместителя прокурора Алтайского края, общества с ограниченной ответственностью  «Адекс» 

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 19 марта 2009 года по делу №А03-742/2009 (судья  Михайлюк Н.А.)

по  заявлению заместителя прокурора Алтайского края

 к Муниципальному учреждению «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска»

третьи лица: Администрация г. Бийска, ООО «Адекс»

о  признании незаконными действий по отказу в предоставлении земельного участка

                                                           У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора  Алтайского края (далее по тексту заявитель , прокурор) обратился в арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконными действий МУ «Управление муниципальным имуществом администрации г.Бийска» (далее по тексту- МУ «УМИ», Управление)  по отказу в предоставлении земельного участка по адресу: Алтайский край, г. Бийск ,ул. Социалистическая, 13/1 с кадастровым номером 22:65:011201:0387 площадью 2 457, 56 кв.м. в аренду ООО «Адекс», обязании МУ «УМИ» предоставить ООО «Адекс» земельный участок  по адресу: Алтайский край, г. Бийск, ул. Социалистическая, 13/1 с кадастровым номером 22:65:011201:0387 площадью 2 457, 56 кв.м. и заключить договор аренды земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация г. Бийска, ООО «Адекс».

Решением арбитражного суда Алтайского края от 19 марта 2009 года в удовлетворении заявленных требований  прокуратуре Алтайского края отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заместитель прокурора  Алтайского края обратился в арбитражный апелляционный суд с  апелляционной жалобой,  в которой просит решение Арбитражного суда первой инстанции  отменить и принять новый судебный акт, в том числе по  следующим основаниям:

            - необоснованности и не соответствия  материалам дела выводов суда об обращении ООО «Адекс» к неуполномоченному органу, в силу ст. 28 ЗК РФ, п.10 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» , п. 2 Положения о Муниципальном учреждении «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска»,  утверждено  Постановлением администрации г.Бийска №2834 от 12.12.2007г. Управление является органом местного самоуправления  и осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, что подтверждается также  решением арбитражного суда Алтайского края  от 29.08.2008г. по делу №А03-4610/2008-15  по заявлению ООО «Адекс» о признании незаконными действий МУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска», Администрации г.Бийска, выразившихся в уклонении от заключения договора аренды  земельного участка, площадью  2457, 56 кв.м., расположенного в г. Бийске по ул. Социалистической, 13/1 с кадастровым номером 22:65:011201:0387;

            - неправильного применения закона, подлежащего применению и не применения закона, подлежащего применению, к спорным правоотношениям не применены ст.ст. 35, 36 ЗК РФ, предусматривающие исключительное право ООО «Адекс» на приобретение земельного участка в аренду, в связи с наличием у него права собственности на объект недвижимости, находящийся на данном земельном участке; Земельный Кодекс не содержит ограничений в признании права на земельный участок только занятый объектами недвижимости, к которым в силу ст. 552 ГК РФ, п. 10 ч. 1 ст.1 Градостроительного Кодекса могут быть отнесены и  объекты незавершенного строительства; ООО «Адекс» с момента приобретения права собственности на объект незавершенного строительства вправе в соответствии со ст. 209 ГК РФ пользоваться своим имуществом, в том числе правом  на получение  земельного участка, необходимого для использования  объекта недвижимости  в силу ст. 552 ГК РФ;

- вывод суда о применении к спорным правоотношения ст.ст. 30, 42 ЗК РФ является необоснованным; поскольку процедура по формированию спорного земельного участка уже проведена при предоставлении земельного участка предыдущим застройщиком -  ООО «Палмер»,  обязательность повторного проведения таких работ в случае смены собственника объекта незавершенного строительства Земельный Кодекс РФ не содержит.

ООО «Адекс» также подана апелляционная жалоба на решение арбитражного суда Алтайского края от  19.03.2009г., в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт по основаниям:

-  не дачи судом оценки  заявленных требований с учетом положений ст. 552 ГК РФ,  Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005г. №11 «О некоторых вопросах , связанных с применением земельного законодательства», в соответствии  с которыми  ООО «Адекс» вправе претендовать  на спорный земельный участок в том же объеме , что и ООО «Палмер»;    

- не принятия во внимание ранее установленных обстоятельств арбитражным судом Алтайского края по делу №А03-4610/2008-15 от 29.08.2008г. в части  исключительного права у ООО «Адекс»  на приобретение земельного участка в аренду в связи с наличием у него принадлежащего на праве собственности объекта недвижимости, находящегося на данном земельном участке.

Определением  апелляционной инстанции  от 06.05.2009г. апелляционные жалобы заместителя прокурора Алтайского края и ООО «Адекс»  приняты к совместному рассмотрению.

В судебном заседании апелляционной инстанции апеллянты поддержали доводы апелляционных жалоб и настаивали на их удовлетворении.

Представитель МУ «Управление муниципальным имуществом администрации г.Бийска», действующий и как представитель третьего лица- Администрации г.Бийска, доводы апелляционных жалоб не признала по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что  МУ «УМИ» вправе заключить договор аренды земельного участка только на основании постановления Администрации г. Бийска о предоставлении Обществу земельного участка, поскольку такого постановления не принято, у Управления не имелось законных оснований для заключения с ООО «Адекс» договора аренды испрашиваемого земельного участка; ссылка апеллянтов на состоявшийся судебный акт от 29.08.2008г. не имеет отношение к данному делу, так как предметом судебного разбирательства по делу №А03-4610/2008-15 являлось предоставление земельного участка для строительства, а не для эксплуатации  объекта недвижимости; ст. 552 ГК РФ не определяет ни порядок предоставления земельного участка собственнику такой недвижимости, ни размер земельного участка, подлежащий предоставлению, ни основания такого предоставления,  в связи с чем не подлежит применению; объект незавершенного строительства не обладает таким качеством, как возможность использования здания, строения  или сооружения в соответствии с их назначением, что свидетельствует об отсутствии у лица исключительного права на приватизацию или приобретения права аренды на земельный участок, на котором расположен данный объект.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционных жалоб и отзыва на неё, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции  считает решение Арбитражного суда Алтайского края от 19.03.2009г.  не подлежащим отмене  по следующим основаниям.

Материалами дела установлено и  не оспаривается сторонами,  приобретение ООО «Адекс» в собственность на основании договора купли-продажи от 30.03.2007г. незавершенного строительством объекта общей площадью 23,6 кв.м., расположенного по адресу: г.Бийск, ул. Социалистическая, 13/1  на земельном участке площадью 2 457,56 кв.м. (л.д.21), о чем ему выдано свидетельство  о регистрации права собственности от 26.04.2007г. (л.д. 27).

22.09.2008г. ООО «Адекс» обратилось в МУ «Управление муниципальным имуществом администрации г. Бийска» с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на основании ст.ст. 35, 36 ЗК РФ с приложением к заявлению проекта договора и просьбой о подписании  прилагаемого договора  либо предоставления договора аренды  земельного участника в редакции Управления (л.д.12).

 Письмом от 01.11.2008г. №6200-01 Управление сообщило Обществу о невозможности подписания направленного проекта договора аренды земельного участка в связи с непредставлением  решения органа местного самоуправления –постановления администрации г.Бийска о предоставлении в аренду земельного участка:  имеющихся несоответствий в адресе: по договору купли-продажи от 30.03.2007г. ООО «Адекс» приобрело у ООО «Палмер» незавершенный  строительством объект , расположенный по ул. Социалистическая, 13/1,  а договор  аренды  земли №1435 от 08.11.2005г., заключенный ранее с ООО «Палмер» , кадастровый план земельного участка с номером 22:65:0011201:0387 от 29.12.2005г.   содержат адрес участка: ул. Социалистическая, 13  (л.д.19).

Полагая, что отказ, выраженный в указанном письме,  противоречит нормам Земельного Кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы Общества, заместитель прокурора Алтайского края в порядке  ст.ст. 197, 198 АПК РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Управления по отказу в предоставлении земельного участка ООО «Адекс» и устранения нарушенных прав и законных интересов ООО «Адекс».

Отказывая в удовлетворении заявленных заместителем прокурора требований, суд первой инстанции в части обязания Управления принять решение о предоставлении земельного участка исходил из предъявления требований к ненадлежащему ответчику; по существу заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии у ООО «Адекс» исключительного права на приобретение земельного участка  в виду  не введения объекта капитального строительства, расположенного на спорном земельном участке и являющегося объектом незавершенного строительства  в эксплуатацию.

В соответствии с п.2 ст. 15 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц за исключением  земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом , федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

            Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения регламентирован ст.36 ЗК РФ, также определяющей исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков граждан и юридических лиц - собственников зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.

  Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на выкуп таких земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено юридическим лицам, имеющим в собственности на этих участках здания, строения, сооружения.

В данной статье не названы объекты незавершенного строительства, применение порядка выкупа земельных участков под названными объектами возможно в случаях, прямо указанных в законе.

К таким случаям, в частности, относятся приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Наличие у Общества  права собственности на объект  незавершенного строительства и основания его приобретения по договору купли-продажи от 30.03.2007г. к  данным случаям не относятся.

При предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства применение положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации к объектам незавершенного строительства исключается в связи с тем, что в отличие от зданий, строений или сооружений они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию.

Правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые, в частности, заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства, определении ставок арендной платы и установлении в законе специальных оснований для прекращения договора аренды.

Так, статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступать к его использованию в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен договором.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 46 ЗК РФ основанием для прекращения договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства, является его неиспользование в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка.

При этом, в силу положений статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.

Материалами дела такие обстоятельства не подтверждаются.

Следуя материалам дела, разрешение на строительство  стационарной АЗС на земельном участке, площадью 2 457, 56 кв.м., расположенном по адресу: пересечение улиц Васильева и Социалистической г. Бийск, сроком до 30.06.2007г. выдавалось ООО «Палмер» (л.д.91); договор аренды земельного участка  с кадастровым номером 22:65:011201:0387, площадью 2 457, 56 кв.м.  по адресу: г.Бийск,