Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2010 по делу n А70-9756/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

с заявкой муниципального заказчика - Департамента по строительству Администрации г. Тюмени, уполномоченным органом – Управлением муниципальных закупок Администрации города Тюмени издан приказ № 495 о проведении открытого аукциона № 176/09оа на размещение муниципального заказа на выполнение строительных работ (т. 2, л.д. 1).

Полномочия Управления муниципальных закупок Администрации города Тюмени как уполномоченного органа на осуществление функций по размещению заказов подтверждены распоряжением Администрации г. Тюмени от 17.01.2008 № 16-рк и Положением об Управлении муниципальных закупок Администрации города Тюмени, утвержденным распоряжением Главы Администрации г. Тюмени от 10.12.2007 № 316-рг (т. 1, л.д. 105).

23.07.2009 утверждена документация об открытом аукционе № 176/09-оа, принято решение о проведении открытого аукциона № 176/09-оа проведен по 5 лотам (т. 1, л.д. 114- 148). Предметом открытого аукциона № 176/09-оа по лоту № 3 являлись работы- фрезерование улиц с устройством асфальтобетонного покрытия (т. 1, л.д. 126).

На участие в аукционе по лоту № 3 поданы заявки, в том числе заявителем по делу (т. 2, л.д. 12- 64).

По результатам рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 176/09-оа по лоту № 3 аукционной комиссией принято решение, оформленное протоколом № 1/176/09-оа от 26.08.2009 (с учетом протокола от 17.09.2009 № 3/176/09-оа), об отказе в допуске ЗАО Научно-производственная компания «Дорожно-Строительные Технологии» к участию в открытом аукционе № 176/09-оа на выполнение работ по фрезерованию улиц с устройством асфальтобетонного покрытия со ссылкой на неверное указание в заявке на участие в аукционе наименования открытого аукциона (не указан номер в наименовании аукциона); несоответствие указанного в заявке адреса места нахождения учредительным документам (отсутствует слово «Россия»);  отсутствие в решении об одобрении крупной сделки существенных условий: суммы обеспечения заявки и суммы обеспечения исполнения муниципального контракта) (т. 1, л.д.93, 99).

15.09.2009 между Департаментом по строительству Администрации города Тюмени, ОАО «Тюменское областное дорожно-эксплуатационное предприятие», и Государственным бюджетным учреждением «Управление автомобильных дорог» в порядке пунктов 6, 7 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заключен муниципальный контракт № 04000.09.154 на выполнение работ по фрезерованию улиц с устройством асфальтобетонного покрытия (т. 2, л.д. 65).

Не согласившись с принятым решением об отказе в допуске к участию в аукционе и с результатами размещения заказа, ЗАО НПК «ДСТ» обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с названными выше требованиями.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных ЗАО НПК «ДСТ» требований, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 1, 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» поставка товаров, выполнение работ и оказание услуг для удовлетворения потребностей Российской Федерации (субъектов Российской Федерации, муниципальных образований), государственных (муниципальных) заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления их функций и полномочий за счет средств федерального бюджета (бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов) осуществляется путем размещения заказов в соответствии с правилами, установленными настоящим Федеральным законом.

По смыслу части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» является установление единого порядка размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В соответствии с частями 1, 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией может быть принято решение об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.

Пунктом 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.

Согласно части 1, пункта 1 части 4 статьи 34, части 1 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе. Документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом. Документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки.

Разделом 1 документации об аукционе № 176/09-оа установлены требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе (т. 1, л.д. 117, 118).

Согласно пункту 3.3. разделу 1 документации об аукционе № 176/09-оа заявка на участие в аукционе, которую представляет участник, должна быть подготовлена по формам 3.1. и 3.2., представленным в Разделе 3 настоящей документации об аукционе, содержать сведения и документы, указанные в Техническом задании аукциона (т. 1, л.д.117).

В соответствии с разделом 2 документации об аукционе (Техническое задание аукциона) установлено следующее наименование проводимого аукциона - Открытый аукцион № 176/09-оа на размещение муниципального заказа на выполнение строительных работ (т. 1, л.д. 126).

При заполнении заявки по форме № 3.1. предусмотрена необходимость указания участником в абзаце 4 - наименования аукциона, в абзаце 5 - номера аукциона (т. 1, л.д. 130).

Судом апелляционной инстанции установлено и из материалов дела следует, что в поданной заявителем в печатном виде заявке на участие в открытом аукционе № 176/09-оа по лоту № 3 указано наименование аукциона (Открытый аукцион на размещение муниципального заказа на выполнение строительных работ) и номер аукциона (№ 176/09-оа) (т. 2, л.д. 12).

Таким образом, поданная ЗАО НПК «ДСТ» заявка заполнена в соответствии с формой № 3.1. Ссылка соответчиков на Техническое задание аукциона, в котором определено наименование аукциона, несостоятельна, поскольку в Техническом задании аукциона номер аукциона отдельной строкой как в форме № 3.1 не предусмотрен, поэтому объединен с наименованием. Кроме того, отсутствие указания на номер аукциона в наименовании аукциона, при его фактическом указании в графе «номер аукциона», не изменяет смысловое содержание предмета аукциона, вследствие чего доводы ответчика в данной части не соответствуют законодательству и противоречат смыслу и целям Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также согласно документации об аукционе при заполнении заявки  на участие в аукционе формы № 3.2. участником аукциона - юридическим лицом указываются сведения о месте нахождения, почтовом адресе (т. 2, л.д. 12).

В соответствии с частью 2, 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах.

Судом апелляционной инстанции установлено, что местом нахождения (юридическим адресом) заявителя согласно его учредительным документам является Россия, 644053 г. Омск, проспект Мира, д. 183 корп. 3 (т. 2, л.д. 47).

Между тем, в поданной заявителем заявке на участие в аукционе №176/09-оаюридический адрес заявителем указан 644053 г. Омск, проспект Мира, д. 183 корп. 3, т.е. не соответствующий учредительным документам.

Ссылка общества на Единый государственный реестр юридических лиц (далее- ЕГРЮЛ), в котором юридический адрес ЗАО НПК «ДСТ» определен аналогичным заявке образом, судом апелляционной инстанции не принимается во внимание, поскольку данные ЕГРЮЛ должны формироваться на основании данных учредительных документов юридического лица (т. 2, л.д. 15).

Учитывая приведенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что поданная ЗАО НПК «ДСТ» заявка на участие в аукционе в данной части не соответствует требованиям аукционной документации.

Судом апелляционной инстанции установлено, что согласно пунктам 4.3., 7.2. документации об аукционе № 176/09-оа, пунктам 4, 18, 20 Технического задания аукциона заявка на участие в аукционе по лоту № 3 должна быть обеспечена денежными средствами в размере 1 443 046 руб. 35 коп., исполнение муниципального контракта, заключаемого по итогам аукциона по лоту № 3, должна быть обеспечена способами обеспечения исполнения контракта в размере 30% от начальной цены контракта, что составляет 8 658 278 руб.  10 коп. (т. 1, л.д. 119, 121, 126, 128).

В соответствии с пунктом 3.3.1. документации об аукционе и пунктом 14 Технического задания аукциона участник размещения заказа открытого аукциона № 176/09-оа в составе заявки на участие в аукционе должен приложить решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством российской федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой (т. 1, л.д. 128).

Согласно подпункту «д» пункта 1 части 2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заявка на участие в аукционе должна содержать сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку, в том числе решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.

Понятие крупной сделки дано в федеральных закона, регулирующих правовое положение юридических лиц соответствующей организационно-правовой формы (Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»).

Балансовая стоимость активов юридического лица в целях установления крупной сделки определяется на основании данных бухгалтерской отчетности юридического лица.

Системный анализ смысла и содержания приведенных норм указывает на то, что юридическое лицо, изъявившее желание участвовать в открытом аукционе № 176/09-оа, самостоятельно устанавливает и определяет является ли сумма обеспечения заявки на участие в аукционе и обеспечения исполнения контракта крупной сделкой для участника. В случае, если внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой для юридического лица, подающего заявку на участие в аукционе, данное юридическое лицо обязано представить в составе заявки на участие в аукционе решение об одобрении или о совершении соответствующей крупной сделки.

Судом апелляционной инстанции установлено, что ЗАО НПК «ДСТ» в составе заявки на участие в аукционе представлена копия протокола внеочередного общего собрания акционеров от 12.08.2009, согласно которому акционеры приняли решение принять участие в открытом аукционе № 176/09-оа, в том числе по лоту № 3. Акционеры одобрили внесение денежного обеспечения, в том числе по лоту № 3, в размере, предусмотренном документацией об аукционе (т. 2, л.д. 58-59).

Между тем, из представленного протокола внеочередного общего собрания акционеров от 12.08.2009 не представляется возможным определить какое денежное обеспечение одобрили акционеры (обеспечения заявки и/или обеспечения исполнения контракта) и в какой сумме. Из указанного протокола невозможно установить была ли акционерам известна сумма обеспечений.

На основании изложенного ответчик правомерно