Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2010 по делу n А46-22879/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

26 апреля 2010 года

Дело № А46-22879/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 апреля 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.

судей Сидоренко О.А., Золотовой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Моисеенко Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2266/2010) открытого акционерного общества «Сибирячка» на решение Арбитражного суда Омской области от 19.02.2010 по делу № А46-22879/2009 (судья Захарцева С.Г.),

по заявлению открытого акционерного общества «Сибирячка»

к Инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Центральному административному округу г. Омска

3-е лицо: Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области

о признании недействительным решения от 14.09.2009 № 2743

при участии в судебном заседании представителей:

от открытого акционерного общества «Сибирячка» – Рийбе Н.К. по доверенности от 11.01.2010 сроком действия 3 года;

от Инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Центральному административному округу г. Омска – Тимошенко Ю.В. (удостоверение № УР 339411 действительно до 31.12.2014) по доверенности от 02.03.2010 № 6602 сроком действия до года; Василишин Р.В. (удостоверение № УР 640684 сроком действия до 31.12.2014) по доверенности от 11.01.2010 сроком действия до 31.12.2010;

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области – не явился (извещено надлежащим образом);

установил:

открытое акционерное общество «Сибирячка» (далее по тексту – ОАО «Сибирячка», Общество, налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Центральному административному округу г. Омска (далее по тексту – ИФНС России №2 по ЦАО г. Омска, Инспекция, налоговый орган) о признании недействительным решения от 14.09.2009 №2743. Кроме того, Общество просило взыскать с налогового органа судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде, а так же расходы по оплате услуг представителя в общей сумме 22 000 руб.

Решением от 19.02.2010 по делу № А46-22879/2009 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении заявленных требований.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что, несмотря на исключение Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (далее по тексту – Управление Роснедвижимости) с 27.12.2007 из Государственного кадастра недвижимости (далее по тексту – ГКН) сведений о кадастровой стоимости земельного участка, на основании решения Арбитражного суда Омской области от 21.05.2009 № А46-2967/2009, использование для определения налоговой базы по земельному налогу с 01.01.2009 сведений о кадастровой стоимости земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-П, и внесенных 10.09.2009 в ГКН на основании этого постановления, правомерно и обоснованно. В связи с указанным обстоятельством, Инспекция правильно доначислила Обществу земельный налог за 1 квартал 2009 года исходя из этой кадастровой стоимости земельного участка Общества.

В апелляционной жалобе Общество просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Общество считает, что поскольку сведения о кадастровой стоимости земельного участка были внесены в ГКН только 10.09.2009 после их исключения из ГКН 27.12.2007, то за период с 27.12.2007 по 10.09.2009 кадастровая стоимость его земельного участка в размере 147 659 628 руб. в ГКН отсутствовала и действовала ранее внесенная в ГКН стоимость в размере 14 156 062 руб., исходя из которой Обществом в полном объеме и был уплачен земельный налог за 1-й квартал 2009 года.

Инспекция в соответствии с представленным суду апелляционной инстанции отзывом на апелляционную жалобу считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

По мнению Инспекции, поскольку в рамках дела № А46-2697/2009 непосредственно кадастровая стоимость земельного участка не оспаривалась, решением арбитражного суда от 21.05.2009 по этому делу незаконными признаны только действия Управления Роснедвижимости по внесению кадастровой стоимости в ГКН, а постановлением Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-П утверждена кадастровая стоимость земельного участка Общества, то по состоянию на 01.01.2009 у налогоплательщика имелась возможность исчислить земельный налог за 1 квартал 2009 года исходя из этой кадастровой стоимости.

Управление Роснедвижимости, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечило, отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 14.04.2010 до 20.04.2010.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда; представитель Инспекции поддержал возражения, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил отказать в ее удовлетворении, решение суда – оставить без изменения, дополнительно представил суду решение Управления Роснедвижимости от 10.09.2009 о внесении кадастровых сведений в ГКН в соответствии с документами, поступившими в порядке информационного взаимодействия.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей Общества и Инспекции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв Инспекции, установил следующие обстоятельства.

ОАО «Сибирячка» на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 8008 кв.м с кадастровым номером 55:36:09 01 08:0054, предоставленный для общественно-деловых целей под здания, строения, расположенный на землях населений в 20 м западнее от 3-этажного здания, имеющего почтовый адресу: г. Омск, Центральный административный округ, ул. Декабристов, д. 45.

24.04.2009 Общество представило в налоговый орган декларацию по земельному налогу за 1 квартал 2009 года, согласно которой кадастровая стоимость земельного участка отражена в размере 14 156 062 руб., сумма авансового платежа по налогу составляет 53 085 руб.

Специалистами налогового органа проведена камеральная проверка налогового расчета Общества, по результатам которой составлен акт от 10.07.2009, из которого следует, что кадастровая стоимость земельного участка, указанная в представленном ОАО «Сибирячка» расчете, не соответствует данным Постановления Правительства Омской области от 19.12.2007 №174-П «Об утверждении результатов кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36».

Налогоплательщик произвел перерасчет своих налоговых обязательств по земельному налогу за 1 квартал 2009 года путем подачи 04.08.2009 уточненного налогового расчета. В представленном уточненном налоговом расчете по авансовым платежам по земельному налогу за 1 квартал 2009 года налогоплательщиком отражена нулевая кадастровая стоимость и исчислена сумма авансового платежа к нулю в связи с тем, что согласно решению Арбитражного суда Омской области от 21.05.2009 № А46-2967/2009 действия, совершенные Управлением Роснедвижимости по Омской области по внесению в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельного участка ОАО «Сибирячка» признаны незаконными, и суд обязал Управление Роснедвижимости по Омской области с 27.12.2007 исключить из Государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка.

Рассмотрев вышеназванные документы, Инспекция вынесла решение от 14.09.2009 № 2743 об отказе в привлечении к налоговой ответственности ОАО «Сибирячка», доначислении Обществу земельного налога в сумме 500 774 руб., пени в сумме 5281 руб. 65 коп.

Основанием для принятия решения послужило неверное, по мнению налогового органа, определение налогоплательщиком кадастровой стоимости принадлежащего Обществу земельного участка. Инспекцией установлено, что при первоначальном исчислении суммы авансового платежа по земельному налогу Общество исходило из кадастровой оценки, утвержденной указом Губернатора Омской области от 19.06.2003 № 110, а не постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36». В уточненном расчете по земельному налогу, в нарушение постановления Правительства Омской области №174-П, общество отразило нулевые показатели.

Общество, полагая, что решение Инспекции от 14.09.2009 № 2743 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано.

Означенное решение обжалуется Обществом в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его изменения или отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

С 1 января 2006 года в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 29.11.2004 № 141-ФЗ вступила в силу глава 31 Налогового кодекса Российской Федерации «Земельный налог».

Пункт 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает, что плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Объектом налогообложения в силу пункта 1 статьи 389 Налогового кодекса Российской Федерации признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введен налог.

В соответствии со статьей 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В соответствии с указанной нормой Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316 утверждены Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, которые предусматривают, что результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр (пункт 9 Правил). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10 Правил).

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (далее по тексту – Закон о государственном земельном кадастре № 28-ФЗ), утратившего силу с 17.05.2008 в связи с принятием Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ, вступившего в силу со дня официального опубликования (опубликован в «Российской газете» - 17.05.2008), государственный земельный кадастр – систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.

Пунктом 4 статьи 17 Закона о государственном земельном кадастре № 28-ФЗ предусмотрено, что сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 9 Правил проведения государственной оценки земель (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 11.04.2006 № 206, от 14.12.2006 № 767, от 17.09.2007 № 590) кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Приказом Минэкономразвития и торговли Российской Федерации № 215 от 28.06.2007, зарегистрированным в Минюсте Российской Федерации за № 9913 от 26.07.2007, был утвержден Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «организация проведения государственной кадастровой оценки земель» (далее – Административный регламент), который определяет последовательность и сроки осуществления действий (административных процедур) Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и его территориальных органов по субъектам Российской Федерации, порядок взаимодействия между ними, а также порядок их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель.

Пунктом 4 Административного регламента предусмотрено, что исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает, в том числе, следующие административные процедуры:

- проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации