Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2010 по делу n А70-2200/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д. 42, канцелярия 37-26-06, 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

20 августа 2010 года

                                                            Дело № А70-2200/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 августа 2010 года.

Восьмой арбитражный  апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Солодкевич Ю.М.,

судей Еникеевой Л.И., Шаровой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Кокориной Е.А., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5317/2010) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 18 мая 2010 года по делу № А70-2200/2010 (судья Лоскутов В.В.), принятое по иску Департамента имущественных отношений Тюменской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области, при участии третьего лица- Государственного лечебно-профилактическое учреждения Тюменской области  «Областной наркологический диспансер», о признании права собственности на недвижимое имущество и недействительной государственной регистрации права собственности Российской Федерации,

при участии в судебном заседании:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области – представитель не явился,

от Департамента имущественных отношений Тюменской области – представитель не явился,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области – представитель не явился,

от Государственного лечебно-профилактического учреждения Тюменской области  «Областной наркологический диспансер» – представитель не явился, 

установил:

Департамент имущественных отношений Тюменской области (далее – Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области (далее – ТУ Росимущества в Тюменской области), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее – Управление Росреестра по Тюменской области) о признании права собственности Тюменской области и недейст­вительной государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имуще­ства: двухэтажное нежилое строение, общей площадью 668, 70 кв. м., располо­женное по адресу: город Тюмень, улица Семакова, дом 11.

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 02.03.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета, спора привлечёно Государственное лечебно-профилактическое учреждение Тюменской области  «Областной наркологический диспансер» (далее – Областной наркологический диспансер, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 18.05.2010 по делу № А70-2200/2010 исковые требования удовлетворены. За Тюменской областью признано право собственности на объект недвижимого имуще­ства: двухэтажное нежилое строение, общей площадью 668, 70 квадратных метров, располо­женное по адресу: город Тюмень, улица Семакова, дом 11. Государственная регистрация права собственности Российской Федерации на нежилое строение, расположенное по адресу: город Тюмень, улица Семакова, дом 11, признана недействительной.

Не соглашаясь с решением суда, ТУ Росимущества в Тюменской области в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы ТУ Росимущества в Тюменской области указывает, что спорный объект недвижимости обоснованно включён в реестр федерального имущества, так как всё государственное имущество изначально являлось федеральным. Истец не представил доказательств передачи в установленном законом порядке спорного памятника истории и культуры, подлежащего охране как памятник государственного значения, из состава федеральной собственности в государственную собственность Тюменской области. По мнению ТУ Росимущества в Тюменской области, исковые требования Департамента о признании недействительной государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, не соответствуют предусмотренным действующим гражданским законодательством (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее – ГК РФ), законодательством о государственной регистрации (Федеральный закон от 21.07.2007 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним») способам защиты гражданских прав.

От истца поступил отзыв на жалобу, в котором он просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители сторон, третьего лица, извещённых о судебном заседании в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) надлежащим образом, в суд не явились. Управление Росреестра по Тюменской области заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Данное ходатайство удовлетворено судом апелляционной инстанции. На основании статей 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, суд апелляционной инстанции считает обжалуемое решение подлежащим оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением исполнительного комитета Тюменского областного Совета депутатов тру­дящихся № 357 от 06 июля 1976 года, жилой дом 19 века, по адресу: город Тюмень, улица Се­макова, дом 11, принят под охрану государства как памятник местного значения (л.д. 54, 71-73). В соответствии с приказом по отделу здравоохранения Тюменского облисполкома № 295 от 27 апреля 1987 года Тюменскому медицинскому училищу предложено передать на баланс Об­ластного наркологического диспансера освобождающееся двухэтажное здание с хозяйствен­ными постройками по улице Семакова 11 (л.д. 31).

Решением Малого Совета Тюменского областного Совета народных депутатов № 187 от 30 сентября 1992 года утверждён уточнённый «Перечень предприятий, имущества, пере­даваемых в государственную собственность Тюменской области», в котором согласно строке № 46 приложения указан Областной наркологический диспансер с юридическим адре­сом: 625000, город Тюмень, улица Семакова, 11 (л.д. 24-28). 13 апреля 1993 года Советом Ми­нистров-Правительством Российской Федерации было принято постановление № 312, в соответствии с которым в государственную собственность Тюменской области были переда­ны государственные предприятия, организации и учреждения, расположенные на её террито­рии, согласно приложению № 1, в котором среди прочих указан Областной наркологиче­ский диспансер (л.д. 29-30).

На основании договора о передаче имущества в оперативное управление с охранным обязательством от 11 августа 1994 года Комитет по управлению государственным имущест­вом администрации Тюменской области передал Областному наркологическому диспансеру на праве опера­тивного управления государственное имущество, в том числе и корпус (литер А) по улице Семакова 11 (л.д. 74-84). Третье лицо фактически занимает данное строение до настоящего времени (л.д. 119-120, 125-126).

С 05 сентября 2007 года в реестре федерального имущества значится двухэтажный корпус «А», административно-лечебный, расположенный в городе Тюмени по улице Семако­ва 11/улица Володарского 11, общей площадью 701, 60 кв. м. (л.д. 93). 23 марта 2009 года зарегистрировано право собственности Российской Федерации на нежилое строе­ние площадью 436, 7 квадратных метров, расположенное по адресу: город Тюмень, улица Семакова, дом 11 (л.д. 10). Государственная регистрация произведена на основании заявления, поданного ТУ Росимущества в Тюменской области (л.д. 47), в соответствии с приложением № 1 (л.д. 55-57) к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на феде­ральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», как объект историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации.

Полагая, что право собственности на указанное выше недвижимое имущество принадлежит Тюменской области, Департамент обратился в суд с настоящим иском.

Удовлетворение исковых требований явилось поводом для подачи ТУ Росимущества в Тюменской области апелляционной жалобы, при рассмотрении которой суд апелляционной инстанции учёл следующее.

Порядок разграничения объектов федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности определён Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1.

В пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что при разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, не включенных или необоснованно включенных в соответствующие реестр или перечень, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности руководствуется приложениями №№ 1, 2 и 3 к Постановлению от 27.12.1991 № 3020-1.

 Ссылки ТУ Росимущества в Тюменской области на то, что спорный объект недвижимости обоснованно включён в реестр федерального имущества, так как всё государственное имущество изначально являлось федеральным, несостоятельны.

Из материалов дела не усматривается, что Областной наркологический диспансер, на чьём балансе в соответствии с приказом по отделу здравоохранения Тюменского облисполкома № 295 от 27 апреля 1987 года, находилось спорное нежилое помещение, входил в перечень имущества, установленный приложением № 1 к Постановлению от 27.12.1991 № 3020-1.

Ответчик со ссылкой на пункт 1 Постановления от 27.12.1991 № 3020-1 и пункт 3 приложения № 1 Постановления от 27.12.1991 № 3020-1  указывает, что спорное нежилое помещение является памятником  истории и культуры государственного значения, соответственно, не подлежащим передаче из федеральной собственности в порядке разграничения.

Согласно пункту 1 Постановления от 27.12.1991 № 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьём балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

  В пункте 3 Приложения № 1 Постановления от 27.12.1991 № 3020-1 указано на то, что объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации, относятся к объектам исключительно федеральной собственности.

Таким образом, по правилам части 1 статьи 65 АПК РФ ТУ Росимущества в Тюменской области в обоснование своих возражений должно было доказать, что спорное нежилое помещение является памятником истории и культуры государственного значения на момент принятия Постановления от 27.12.1991 № 3020-1, вследствие чего указанные в нём положения распространяются на спорное нежилое помещение.

Между тем, из материалов дела не следует, что спорное нежилое помещение на момент разграничения являлось памятником истории и культуры государственного значения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» установлено, что к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения относятся памятники истории и культуры, подлежащие охране как памятники государственного значения в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников в РСФСР» (приложение № 1) с дополнениями согласно постановлениям Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 № 624 и от 07.09.1976 №495, распоряжениям Совета Министров РСФСР от 17.12.1976 № 2026-р и от 15.08.1980 № 1297-р, постановлениям Совета Министров РСФСР от 21.05.1982 № 303, от 26.09.1983 № 443 и от 11.07.1984 № 436, распоряжениям Совета Министров РСФСР от 09.01.1990 № 27-р и от 25.01.1990 № 80-р, постановлению Правительства Российской Федерации от 20.02.1992 № 116, распоряжениям Совета Министров - Правительст­ва Российской Федерации от 5 июля 1993 года № 1190-р и от 23 июля 1993 года № 1301-р. Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176 утвержден представленный Правительством Российской Федерации Пере­чень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) зна­чения, в котором дом № 11 по улице Семакова в городе Тюмени, отсутствует.

Доводы ТУ Росимущества в Тюменской области об отсутствии доказательств передачи в установленном законом порядке спорного памятника истории и культуры, подлежащего охране как памятник государственного значения, из состава федеральной собственности в государственную собственность Тюменской области, судом апелляционной инстанции не принимаются.

Согласно справке Бюро технической инвентаризации Тюменского городского Упркомхоза от 03.12.1992 (л.д.119) дом 11 по улице Семакова/Володарского в г. Тюмени принадлежит Областному наркологическому диспансеру.

Из материалов дела усматривается, что Областной наркологический диспансер, находящейся по адресу спорного нежилого помещения, Постановлением