Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2010 по делу n А81-2330/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

расходов как нецелевое использование бюджетных средств в случае, если такие расходы отражены по кодам КОСГУ согласно бюджетной смете; государственным заданием на оказание государственных услуг физическим и юридическим лицам; методическим рекомендациями (указаниями) главного распорядителя бюджетных средств по реализации государственной учетной политики; иным документами, являющимся правовым основанием получения бюджетных средств, хотя, по мнению проверяющих, они не соответствуют методологии применения КОСГУ или порядок их отражения по данным кодам в названных документах отсутствует.

Согласно пункту 1 статьи 18 Бюджетного кодекса Российской Федерации для составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации используется бюджетная классификация Российской Федерации, которая представляет собой группировку доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу статьи 19 Бюджетного кодекса Российской Федерации в состав бюджетной классификации Российской Федерации входит Классификация операций сектора государственного управления.

Порядок применения названной КОСГУ исходя из пункта 4 статьи 23.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.

Реализуя указанные полномочия, Министерство финансов Российской Федерации определяет порядок применения статей и подстатей КОСГУ.

В частности, Министерством финансов Российской Федерации устанавливаются перечни расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, подлежащих отнесению на определенные статьи и подстатьи КОСГУ.

Порядок применения классификации операций сектора государственного управления определен разделом V Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных Приказом Минфина России от 25.12.2008 № 145н, разработанных в соответствии с положениями главой 4 и статьи 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Указания).

В соответствии с положениями раздела V «Классификация операций сектора государственного управления» Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных Приказом Минфина России от 25.12.2008 № 145н, по подстатье 221 «Услуги связи» отражаются расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по оплате договоров на приобретение услуг связи для государственных (муниципальных) нужд, в том числе: оплата услуг почтовой, фельдъегерской и специальной связи; оплата услуг по пересылке почтовых отправлений, в том числе по почтовой пересылке пенсий и пособий; оплата почтовых сборов при получении услуг почтовой, фельдъегерской и специальной связи; другие аналогичные расходы.

На подстатью 222 «Транспортные расходы» относятся расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по оплате договоров на приобретение транспортных услуг для государственных (муниципальных) нужд, а именно: услуги по пассажирским и грузовым перевозкам, другие аналогичные расходы.

Исходя из анализа Указаний, и содержания подстатей 221 «Услуги связи», 222 «Транспортные расходы», суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что Указания не содержат прямого ответа относительно квалификации расходов на экспресс-доставку грузов.

Поскольку, исходя из конкретных обстоятельств спора невозможно с очевидностью установить на какую подстатью КОСГУ (222 «Транспортные расходы» - по мнению заявителя, 221 «Услуги связи» - по мнению ответчика) подлежат отнесению спорные расходы, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что в данном случае имеют место неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые в свою очередь, в силу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, толкуются в пользу этого лица.

Имеющиеся материалы дела свидетельствуют о том, что 15.01.2008 ООО «СПСР-Экспресс» и Отделением Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по Ямало-Ненецкому автономному округу заключен договор № 336/10/2 о предоставлении услуг, предметом которого являлось предоставление ООО «СПСР-Экспресс» услуг Отделению по приему, обработке, перевозке и доставке корреспонденции (пакетов) и посылок. Дополнительным соглашением № 04 к договору № 336/10/2 от 15.01.2008 пункт 1.1. Договора «Предмет договора» был изменен, а именно дополнен словами: «а также коммерческих отправлений (грузов)».

Отправка почтовых отправлений и грузов именуется у ООО «СПСР-Экспресс» в счетах, в счетах-фактурах под общим названием как «услуги по экспресс доставке».

По утверждению Отделения, в рамках заключенного договора, а также дополнительного соглашения к нему заявитель воспользовался услугами ООО «СПСР-Экспресс» для отправки в подведомственные Отделению учреждения грузов - материальных ценностей. При этом, оплата по договору платежным поручением от 25 декабря 2009 г. № 1389, осуществлялась на основании акта № 000017/09-890 от 23.12.2009, из которого следует, что осуществлялись  услуги по отправке по приему, обработке и доставке корреспонденции и грузов. Отправка грузов именуется у ООО «СПСР-Экспресс» в счетах, в счетах-фактурах под общим названием как «услуги по экспресс доставки». О том, что ООО «СПСР-Экспресс» осуществлялась перевозка грузов, свидетельствует указание в акте (приложении к акту) суммы отправлений по направлениям (исходя из установленных тарифов в зависимости от массы отправлений), веса отправлений. Данные факты учитывались специалистами Отделения при принятии решения об отнесении расходов на соответствующие статьи и подстатьи классификации операций сектора государственного управления. Кроме того, учитывались положения Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221 (далее - Правила почтовой связи). С учетом этого, перевозка и доставка почтовых отправлений (письма, бандероли) массой до 2 кг были оплачены за счет средств подстатьи КОСГУ 221 «Услуги связи», а услуги по перевозке грузов массой более 2 кг за счет средств подстатьи КОСГУ 222 «Транспортные расходы».

В нарушение части 1 статьи 65, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратное административным органом не доказано.

Суд первой инстанции, исходя из системного анализа предмета и условий договора, а также являющихся неотъемлемой частью договора приложений и дополнительных соглашений к нему, обоснованно пришел к выводу о том, что ООО «СПСР-Экспресс» оказывают как почтовые услуги, так и услуги по перевозке отправлений (грузов), что соответствует Федеральному закону от 30.06.2003 № 87-ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности» и Указаниям о порядке применения бюджетной классификации, утвержденным приказом Минфина России от 25.12.2008 № 145н, по подстатье 222 «Транспортные услуги».

Исходя из установленных обстоятельств, суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда первой инстанции о недоказанности совершения Отделением административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.14  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не может явиться основанием для отмены или изменения обжалуемого ТУ ФБН в ЯНАО судебного акта довод подателя апелляционной жалобы о том, что в ходе проверки Отделение представило Дополнительное соглашение № 4 от 15.06.2009 к Договору № 336/10/02 от 15.01.2008 только в факсовом виде, поскольку административным органом не опровергнута достоверность содержания указанного Дополнительного соглашения, с заявлением о фальсификации Дополнительного соглашения в порядке статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ТУ ФБН в ЯНАО не обращалось.

Доводы подателя апелляционной жалобы о том, что предоставленные к счетам, Актам сдачи-приемки оказанных услуг (выполненных работ), счетам-фактурам накладные по приему и доставке отправлений заполнены не соответствующим образом, отклоняются судом апелляционной инстанции, по тем же основаниям, что и предыдущий.

Удовлетворив заявленные Отделением требования, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Нормы материального права применены Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы административного органа не имеется.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку жалобы на решения арбитражного суда по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.06.2010 по делу №  А81-2330/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Н.Е. Иванова

Ю.Н. Киричёк