Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2010 по делу n А46-8049/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Статьей 54 Градостроительного кодекса предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Согласно пункту 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора. На территории Омской области таким органом является Госжилстройнадзор Омской области, который осуществляет деятельность на основании Указа Губернатора Омской области от 26.05.2009 № 42.

В соответствии с пунктом 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации при проведении государственного строительного надзора уполномоченный орган выносит акт и выдает предписание об устранении выявленных нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет для юридических лиц ответственность по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как было указано выше, одним из нарушений, вменяемых ООО «Стройстар Инвест», является то, что общий журнал работ не зарегистрирован в Госжилстройнадзоре Омской области.

Однако, как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела,  ООО «Стройстар Инвест» в материалы дела представлена копия общего журнала работ № 1 по строительству жилого квартала в границах улиц Куйбышева - Маяковского - 3 Линия - Лазо в Октябрьском административном округе г. Омска. Указанный журнал зарегистрирован Госжилстройнадзором Омской области 21.05.2009.

Как верно указал суд первой инстанции, Госжилстройнадзор Омской области, обращаясь с заявлением о привлечении ООО «Стройстар Инвест» к административной ответственности, указал, что заинтересованным лицом не выполнены пункты 1-8, 10 предписания № 06/1-06/31 от 30.04.2010, а именно не устранены следующие нарушения:

1) В соответствии с требованиями проекта № 11723 «Жилой квартал в границах улиц Куйбышева - Маяковского - 3-я Линия - Лазо в Октябрьском АО. 1-2 очереди строительства» металлические перемычки (уголки) над оконными проемами должны быть уложены с наружной стороны на слой раствора, фактически металлические перемычки на первом этаже в осях (1-4)/(Ф-Н) уложены «насухо» (15% от общего объема выполненных работ).

2) В соответствии с требованиями пункта 1.2.8 ГОСТ 9561-91 «Плиты перекрытий железобетонные многопустотные для зданий и сооружений. Технические условия» плиты следует изготовлять с усиленными торцами. Усиление торцов достигается уменьшением поперечного сечения пустот на опорах или заполнением пустот бетоном или бетонными вкладышами, фактически многопустотные плиты перекрытий смонтированы без усиления торцов.

3) Местами швы между плитами перекрытия цокольного этажа не замоноличены на всю глубину - нарушение требований проекта № 11723 «Жилой квартал в границах улиц Куйбышева - Маяковского - 3-я Линия - Лазо в Октябрьском АО. 1-2 очереди строительства».

4) В соответствии с требованиями пункта 3.38 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции» антикоррозийное покрытие сварных соединений, а также участков закладных деталей и связей надлежит выполнять во всех местах, где при монтаже и сварке нарушено заводское покрытие. Способ антикоррозийной защиты и толщина наносимого слоя должны быть указаны в проекте, фактически в цокольном этаже не в полном объеме выполнено антикоррозийное покрытие закладных деталей металлических опорных стульчиков и балок.

5) В соответствии с пунктом 588 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 «Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) работы по огнезащите металлоконструкций с целью повышения их предела огнестойкости должны производиться одновременно с возведением здания, фактически огнезащита металлических опорных стульчиков и балок цокольного этажа в осях (1-4)/(Ф-Н) не выполнена.

6) При хранении арматурных стержней, арматурных сеток и арматурных каркасов не обеспечена их защита от загрязнения и короззийного поражения - п. 8.2.1 СНиП 52-01-2003 «Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения».

7) В соответствии с требованиями пункта 1.7 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции» перевозку и временное складирование конструкций (изделий) в зоне монтажа следует выполнять в соответствии с требованиями государственных стандартов на эти конструкции (изделия), фактически складирование осуществляется с нарушениями государственных стандартов.

8) В соответствии с требованиями пункта 575 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313 «Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации» у въезда на строительную площадку должен быть установлен план пожарной защиты (с нанесенными на нем водоисточниками, средствами связи, средствами пожаротушения, проездами), фактически план пожарной защиты не установлен.

10) Не представлены испытания контрольных образцов кубов раствора - нарушение требований пункта 7.70 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции».

В данной части апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, в рамках которого вынесено постановление Госжилстройнадзора Омской области № 108 от 18.05.2010, данные нарушения не нашли своего подтверждения,  в связи с чем, ООО «Стройстар Инвест» не должно исполнять предписание № 06/1-06/31 от 30.04.2010 в указанной части.

Кроме того, одним из оснований привлечения ООО «Стройстар Инвест» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явилось непредставление исполнительной съемки на монтаж железобетонных колонн.

Как верно указал суд первой инстанции, в данном случае, обязанность по ведению исполнительной съемки возложена на ООО «Производственная мехколонна-944 Треста Железобетон», как на лицо, осуществляющее на основании договора генподряда от 03.02.2009 строительство.

ООО «Стройстар Инвест» по указанным эпизодам  не приводит какие-либо доводы в апелляционной жалобе.

Как было указано выше, Общество выражает несогласие  с выводом суда первой инстанции о том, что обязанность по составлению актов освидетельствования скрытых работ возложена на застройщика или заказчика, то есть  ООО «Стройстар Инвест» обязано было составлять указанные акты.

Податель жалобы считает, что  поскольку строительство объекта ведется не ООО «Стройстар Инвест», а ООО «ПМК-944 «Треста железобетона» (подрядчик), то в силу пункта 3 статьи 52, частей  6, 9  статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации и на положения приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  от 26.12.2006 № 1128, именно ООО «ПМК-944 «Треста железобетона» (подрядчик) должно составлять акты освидетельствования скрытых работ.

Между тем, суд апелляционной инстанции указанный довод  подателя жалобы находит подлежащим отклонению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Согласно части 2 указанной статьи строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Частью 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи (часть 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Требования к подготовке земельных участков для строительства и объекта капитального строительства для реконструкции, капитального ремонта, состав и порядок ведения исполнительной документации, форма и порядок ведения общего и специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, порядок осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта, порядок консервации объекта капитального строительства могут устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 9 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Приказом  Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1128  утверждены «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, которые предъявляются к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения».

Пунктом 3 указанных Требований установлено, что исполнительная документация представляет собой текстовые и графические материалы, отражающие фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов капитального строительства и их элементов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по мере завершения определенных в проектной документации работ.

Согласно пункту 5.3 указанных Требований, акты освидетельствования работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ (далее - скрытые работы), оформляются актами освидетельствования скрытых работ по образцу, приведенному в Приложении 3. Перечень скрытых работ, подлежащих освидетельствованию, определяется проектной документацией.

Между тем, частью  1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка проводится строительный контроль.

Согласно части 2 данной нормы строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен